關鍵礦物｜礦權改革＋資金入場：烏克蘭如何成為歐洲關鍵原料供應地？

2025年5月28日(優分析產業數據中心)

近期烏克蘭與美國正式啟動4月簽署的礦產合作協議，並成立專案基金，支持烏克蘭的礦業投資與產業改革。這項協議不僅有望釋放烏克蘭多年未開發的資源潛力，也將吸引外資、加速現代化進程，為烏克蘭接軌歐盟打下基礎。

礦產協議啟動

烏克蘭生態部長 Svitlana Hrynchuk 表示，烏克蘭與美國於今年4月簽署的礦產合作協議，已於5月23日正式啟動。雙方設立一項專屬基金，未來將把新核發礦權帶來的收入，用於支持烏克蘭的礦業開發計畫，目標是重振這個長年受限於蘇聯時期遺留下來的繁瑣行政程序與資金不足的礦業。

烏克蘭擁有多達22種被歐盟列為「關鍵礦物」的礦產資源，涵蓋國防、高科技、綠能等領域所需的稀有金屬與合金，但其中大部分仍未被有效開發。Hrynchuk 指出，目前自然資源產業僅占烏克蘭 GDP 的4%，她認為實際潛力遠不止於此。

重整礦業法規，吸引國際資金

除了與美國的合作，烏克蘭政府也同步推動礦業體制改革，包含審查現有的 3,000 筆礦權證照、簡化行政流程，並提升地質資料的公開透明度。烏克蘭目前正與歐盟執委會及歐洲復興開發銀行合作，進行一項長期計畫，目標是將蘇聯時期留下的大量地質資料數位化。目前已完成約 40%，預計最終將完成 80% 舊資料的數位化。

針對那些長期閒置、但仍具開發潛力的礦區，政府表示將進行個案評估，優先考慮重新啟用，而非直接註銷礦權。截至今年5月，烏克蘭政府已核發 32 張開採許可證，主要集中於建築用原料，包括黏土、砂石、大理石、花崗岩與琥珀等。

值得注意的是，目前的投資人多以本地企業為主，他們的興趣則集中在油氣探勘，以及鈦、石墨、錳等戰略性礦產。另一方面，去年礦權拍賣也為烏克蘭國庫挹注約 24 億格里夫納（約 5,779 萬美元）。

礦產價值受戰爭衝擊，改革時機成熟

俄烏戰爭對烏克蘭礦業造成嚴重打擊。大約一半的礦產資源及五分之一的國土目前仍處於俄羅斯控制之下。烏克蘭已失去大部分煤礦資源，以及部分鋰、錳等重要礦點。整體損失估計高達70兆格里夫納（約1.7兆美元）。

然而，政府持續進行礦權拍賣，並透過礦產改革來推動重建。這場與美國的協議，不只是經濟合作，更是戰後復興的重要助力，亦有助於烏克蘭邁向2030年加入歐盟的目標。