雙薪家庭成為社會主流，但 3 歲以下幼童外送托育率仍低，家長無奈受困在找不到保母、抽不到公共幼兒園等窘境中，只能自己辭去工作，或委託給家人照顧。托育政策催生聯盟日前比較瑞典、德國等國家的托育政策，盼以此為建言，呼籲政府應建構友善的生養環境。
與傳統社會不同，如今家長肩負的經濟壓力、育兒成本更高，雙方皆需出外工作，才可承擔家庭花費。托育政策催生聯盟調查發現，台灣雙薪家庭雖增加，但 3 歲以下幼兒送至保母、托育機構等托育比率仍低，0 至 2 歲僅 17%、2 至未滿 3 歲也只有 36%，與瑞典 1 至 2 歲幼兒達 70% 送托率相比，顯見台灣生養托育的不易。
盤點台灣各縣市 0 至 2 歲外送托育率現況，托盟發現，六都中新北市為最高 22.9%；其次為台中市 22.3%、台北市 21.7%、台南市 19.4%，但高雄市與桃園市皆不達全台平均，分別只有 14.1% 與 13.6%，全台最低托育率的則是嘉義縣 6.7%。托盟發言人黃喬鈴指出，無法將孩子送出去托育的家庭，可能就是面臨沒有保母，又抽不到平價公托名額的狀況。
公共托育服務的可負擔性與高品質，往往是家長的托育首選，但若要將家中幼兒送往公幼，需以抽籤方式，只有抽中才得以就讀。婦女基金會秘書長覃玉蓉分享自身經驗，當初家裡孩子抽取公幼名額順位，只排到備取 72 名，事後才得知，竟連順位備取 1、2 的孩童，也不見得有機會進入公幼。因此托盟強調，擴充公共托育量能刻不容緩。
資料來源：托育政策催生聯盟
近年台灣少子化問題愈趨嚴重，2021 年出生人口更跌破 16 萬人，面對「低生育率的台灣為何需要增加公托名額」的質疑，托盟引用聯合國人口基金 2019 年研究報告回應，「提高生育率的有效方式，是由政府提供家長平價、優質、普及的公共托育服務」。托盟也比較瑞典、德國、韓國等 3 國家托育政策的差異性，希望台灣能取瑞典、德國的優點，並以韓國現況為戒，更為重視家長在公共托育服務上的需求。
- 瑞典：涵蓋 0 至 12 歲兒童，送公托不需抽籤
瑞典托育政策涵蓋 0 至 12 歲年齡層的兒童，並保障 1 歲以上幼兒的托育權利，孩子送公托不需抽籤。托盟召集人劉毓秀指出，瑞典政府透過建置、擴展公共托育服務，成功提供高品質、多年齡層皆可使用的服務，因此穩座高生育率的典範國家。 - 德國：參考瑞典托育政策，生育率逐步上升、穩定維持
德國過去托育政策，以男主外、女主內的家庭型態為基礎，但托育服務量低、收托時間短，漸漸不符合社會主流，也就是雙薪家庭需求，導致德國生育率逐年下降，1994 年達最低點 1.24。後來德國為了提高生育率，參照瑞典政策，也於 2013 年立法保障 1 歲以上幼兒的送托權利，並擴大 3 歲以下公共托育服務。劉毓秀提及，2017 年德國的 0 至 2 歲送托率已成長至 37.2%，近幾年的生育率更穩定維持在 1.53 至 1.57 間。 - 韓國：補助私托，生育率連年倒數
韓國政府自 2009 年開始補助 0 至 2 歲私立托育服務，雖透過補助私立服務，快速且大幅提升幼兒家外送托育率，但劉毓秀表示，韓國托育環境、品質、兒童安全問題近年皆備受家長質疑，尤其私人營利業者拿著政府補助，卻開設其他課程創造利潤，使托育費用不降反升，造就家長滿意度低、育兒痛苦指數高的後果，從而導致韓國連年低生育率，甚至全球倒數。
托盟表示，韓國以現金補助私立托育機構的方式，並沒有真正降低家長負擔，甚至無法有效支持女性就業、保障幼兒權益。從韓國看回台灣，現金補助的育兒政策、職場對生育女性的不友善態度等皆有雷同之處，若持續步上韓國後塵，而非從根本改變，未來只可能增加家長育兒負擔，換來更下降的生育率與糟糕的托育品質。
文／陳韋彤 圖／黃懷賢
延伸閱讀：
