【地圖上消失的國家—索馬利蘭】2萬難民玩命偷渡 UNHCR砍補助恐斷炊
索馬利蘭獨立後，政府雖積極尋求國際援助，近年貧富差距拉大，加上進口商品引進，使得當地民生消費更加提高，但境內除了本國人民外，其實另一角落，共同生存著另一國家逃來的難民——葉門（Yemen）。
中東經年戰亂，敘利亞戰爭讓難民逃往約旦，土耳其等國家尋庇護，聯合國難民署也在約旦成立集中營Za'atari，那裡有專業管理和醫療服務，甚至約旦政府提供給他們公民身分。不過約旦境內130多萬敘利亞難民，政府要給這些人提供帳篷、食物、水和一切生活中所需要東西，政府得每年要花費數十億元經費，龐大的支出和負擔，也讓約旦考慮關閉邊境關閉，拒收這些敘利亞難民移入。
2014年9月葉門內戰至今未平
另一頭的中東葉門，2014年9月掀起內戰，什葉派叛軍「胡塞組織」（Houthis）在伊朗撐腰下發動政變，遜尼派的葉門總統哈迪（Hadi）則逃亡至沙烏地阿拉伯請求援助。
2015年3月，沙國、阿拉伯聯合大公國對胡塞組織發動攻擊，大部分葉門民眾還是在胡塞組織治下的葉門北部生活，戰爭至今仍未平息，至少有17萬名葉門民眾無辜犧牲，300萬人流離失所，2200萬人需要人道救援到其他國家。
什葉派叛軍「胡塞組織」在伊朗撐腰下發動政變，許多葉門民眾在胡塞組織治下的葉門北部生活，戰爭至今未停。圖為日前葉門軍營遭胡塞組織飛彈攻擊遭炸死傷慘況。（湯森路透）
南韓自1992年加入《難民地位公約》，1994年宣布收容難民。2013年南韓通過《難民法》，成為亞洲第一個針對難民問題制定獨立法律的國家。不過南韓對難民問題的積極立法，並未改善南韓社會對難民反對態度。
據南韓法務部在2018年7月間所公布的統計資料顯示，當年1月至5月間申請收容的葉門難民中，就因為有527人在獲准免簽的情況下，由「濟州島」進入南韓本島。
葉門偷渡1人收100美元 未滿18歲免錢
不少葉門難民飛到南韓濟州島，利用當地給外國遊客30天免簽的機會尋求庇護，但也造成南韓反難民聲浪高漲，南韓20、30歲的年輕人的反難民情緒較高，因當今社會就業情形不佳，導致年輕一代對政府針對難民推出的優待政策不滿及反感。為此，南韓司法部為避免遭到濫用，政府修改《難民法》，也會加速難民的申請審查時程，預料可從8個月縮短為2至3個月。
此外，葉門距離索馬利蘭其實很近，葉門難民阿里（Mohamed Hussein Ali）說，當初國人們從海運偷渡方式來索馬利蘭，當時偷渡每人收費100美元，18歲以下則免費，舉家逃命至就近的索馬利蘭生存。
漫長戰爭絕處逃亡 「只知道跟著人走…」
一位葉門難民婦女Fatoom透露，當時他們也不知道逃來這會如何？「只知道跟著人走。」
2015年葉門內戰至今，約有2200萬人倚賴人道救援，其中，葉門距離東非索馬利蘭最靠近，難民們從亞丁到索馬利蘭的港口柏培拉入境逃難。（取自Google Map）
索馬利蘭境內難民 高達1.9萬人
索馬利蘭人道主義者Moe Macaiesh指出，從索馬利蘭最新統計數字得知，約有1萬9418名難民和尋求庇護者。光哈爾格薩市（Hargeisa）就接待約82％已登記難民和尋求庇護者，其餘分布在Berbera，Burao和Borama等地。
Berbera的難民營地。（Tzufeichen提供）
過去幾年中，這些尋求庇護者和難民人數增加，帶給索馬利蘭經濟，社會服務體系，和當前還很薄弱的社區基礎設施造成很大壓力，因為索馬利蘭經濟本身疲弱，再加上難民移入，更造成政府上極大不便。
2015年4月以來，已有成千上萬的葉門人受衝突影響逃亡。葉門內戰衝突，也衝擊到索馬利蘭和吉布提等國家。雖然，從葉門到索馬利蘭，和其他地區流離失所人數正逐漸減少，但人口仍持續進入索馬利蘭，葉門衝突激烈程度也未減。
這些脆弱的葉門難民們，一邊努力應對現有索馬利蘭的種種挑戰，包括語言溝通、居住環境、生活費、緊急醫療，兒童受教育權喪失等情況，在在考驗他們。
在索馬利蘭的境內難民主要區分為，一種是收容當時索馬利蘭與索馬利亞內戰時，流亡海外鄰近國家避難的索馬利蘭人。這些人在索馬利蘭獨立後返回索馬利蘭；另一種收容所所收容的人是，在索馬利蘭獨立後各部落之間內戰時，被迫逃離家鄉土地，爾後不願回到部落發展，而改落腳在城市區的人民。
葉門1500名難民中 哈爾格薩占1/3
此外，還有的葉門和衣索比亞難民，葉門難民在市區者，主要會在首都比較聚集，是認為比較有謀生機會，所以才從邊境到首都，他們希望能換得好的生活品質，來這裡的葉門難民，大多散居並和當地人融入，且以承租方式，散居首都哈爾格薩（Hargeisa）境內，至於衣索比亞部分難民，則較為群住一起。
據2019年12月最新索馬利蘭官方掌握數字，目前葉門難民在索馬利蘭約有1500人，在首都將近500人在此居住。聯合國難民署提供每戶只要超過5人以上100美元，若是5人以下者，每戶80美元，但若家庭友人工作者，將降為約60美元。
此外，若葉門難民想去看病，去公立醫院每天限額10人為上限，若家庭中有兩位正好必須看病者，只能一人前往。
葉門難民的孩童就學，自2015年提供葉門難民至今約有300個孩童小學以下免費念書，並使用阿拉伯教學，但去年底停止補助，但是，從2020年起，因為缺乏經費補助，這些葉門人必須自行轉入索馬利蘭公立學校就學，若要就學，必須每人個給付10美元。
因葉門難民根本沒有錢提供家裡孩童念書，加上，若轉到公立小學學校，語言溝通和索馬利蘭當地孩童溝通發生語言上障礙。
索馬利蘭並非發展完善的國家，人民處於醫療資源不足、居住、就業問題急需被解決，葉門難民遇到的困境更為艱難，初來乍到不只語言不通，也面臨排外情況，而他們唯一獲得的主要支持是國際難民署的每月定期的補助金。
為深入葉門難民到索馬利蘭後生活困境，《上報》第一線走進葉門難民4個不同家庭。
【案例1】
葉門難民 Mohamed Hussein Ali
現年39歲
職業：司機
問題》補助金斷炊，葉門人生活就學難
阿里拿著聯合國難民署核發的身分證。（蔣銀珊攝）
阿里說，他是在2019年12月時，突然收到最後一封從難民署發來的轉帳簡訊，他們通知補助款將出現暫停訊息，但至今，已過了快3個月，不但未收到新的轉帳訊息，在幾經雙方第一次交涉過程中，根據我們截稿掌握最新訊息，補助金至今無共識。
據Moe跟我們解釋，因難民署近期補助制度有所改變，因此暫時停止匯款，阿里著急地表示，「這筆補助對很難民是重要的收入來源，沒有這項收入，實在很難撐過明日。」
Moe指出，因難民署近期補助制度有所改變，因此暫時停止匯款。（蔣銀珊攝）
當我們向阿里告知，想要前往他的住家看看，阿里十分爽快答應我們，和Moe、同行的葉門翻譯朋友Saed，一起吃過午餐，我們驅車來到阿里的住家。
Saed Farah親切的回答我們，這裡的葉門人大多是散居在各地，他們因為都是大家庭，很多道轉到城市居住，必須靠著租房子，但他們因為語言上不同，加上又是外來，所以大家選擇地點位在較為貧民區的地方。
2015年葉門內戰，阿里帶著一家子，從葉門坐船逃往至對岸的索馬利蘭，目前一家9口，同住在哈爾格薩貧民區。(蔣銀珊攝)
當我們終於抵達阿里的家，這附近，其實有不少葉門難民，同時在街頭也可以看到一些當地人。
阿里住的房子有3間房間、一間廚房和沒有屋頂的廁所。阿里免費提供兩間房，給一對同樣來自葉門的老夫婦和他們的子女，還有一位獨自來索馬利蘭的葉門青年。
阿里租的這間房子，一個月須負擔200美元，他目前的收入是來自聯合國難民署的100美元補助款，還有和他老婆在街上賣餅的收入。
來5年的阿里已能用流利的索馬里跟翻譯溝通，他說這邊最艱難一項困境就是語言不通，一當學好才有機會找到好的工作。
醫療資源方面，政府每天會在特定公立醫院限額給10名葉門難民就診。
阿里租的這間房子，每月須付200美元，他目前收入是來自聯合國難民署的100美元補助款，還有和他老婆在街上賣餅的收入。（蔣銀珊攝）
【案例2】
葉門阿嬤 Foazia Hasan Esmail
現年69歲
職業：阿拉伯語老師
問題》葉門人看病限額，靠60美元補助過活
今年就要邁入70歲的Foazia Hasan Esmail，微笑親切地笑容，讓人看不出來她已有69歲了，我和阿里談過話後，眼神就一直盯著她，她也一直看著我。
Foazia Hasan Esmail說道，她希望能2015年先跟著老公一起到索馬利蘭，「後來因為我們看病不便，短短1年後，老公就因為中風去世，之後9個小孩也過來了，只是他們錯過了登記難民的時間。」
Foazia Hasan Esmai無奈地說，因為她的兒子有當司機開車，每月有收入，所以，難民署就降低讓她，每月只能領到60美元的補助。
邁入70歲的Foazia Hasan Esmail，老公跟隨她逃離葉門，卻因中風無法看病過世。（蔣銀珊攝）
【案例3】
孕婦 Ahmed Mohamed Fatoom
現年42歲
職業：家庭主婦
問題》難民看病受限，生產剖腹太貴
42歲，葉門難民婦女Fatoom透露，當時他們也不知道逃來這會如何？只知道跟著人走。
目前，家裡有5個孩子，先生每天開車司機養家，現在，自己的肚子懷有9個月身孕，但只有在懷孕半年時候，做過唯一一次的產檢，至今，9個月還不知道是男生還是女生。
我們向Fatoom告知想到她家裡看看，午餐後，我們當下決定，要求Moe帶我們到超商買點奶粉給Fatoom，Fatoom看到我們送給她這些，她一旁頻頻向我們點頭道謝。
Fatoom一家7口是葉門社區負責人阿里的鄰居，目前懷胎9個月，因沒錢看病，仍不知孩兒是男是女。（蔣銀珊攝）
Fatoom說，其實她很怕最後需要開刀生產，因為，他們實在沒有多餘的錢可負擔醫療費，在索馬利蘭光剖腹就得需要500至600美元，相當於一般工人約3個月的薪資。
索馬利蘭人道主義者Moe Macaiesh一旁翻譯，偷偷問我，是否可以讓她去給台灣義診的醫師們看看狀況。隔天，我讓Moe Macaiesh載她來產檢，護理師除了幫Fatoom細心量血壓外，婦產科張醫師也使用超音波幫她仔細檢查一番。
葉門難民Fatoom目前懷有９個月身孕，台灣醫師幫她細心產檢，護理師也一旁幫她量血壓，讓她備感溫馨。(許雅慧攝)
張醫師隨後告訴我Fatoom情況，並向Fatoom說明現在目前狀況，醫師怕Fatoom肚子內的嬰孩營養國度缺乏，立即開了些補充體力的藥品讓她回家持續服用，且根據超音波儀器簡單初步探測，發現胎中嬰孩可能是女孩。
台灣婦產科張醫師，利用超音波細心地為Fatoom看胎兒狀況。（許雅慧攝）
消息告訴Fatoom後，她終於落下心中大石，也收下了我從台灣帶來的嬰孩用品和衣褲，並要一旁陪同的小女兒向我說「Thanks」。雖然，那只是個小小幫助，但對她來說，卻是莫大的喜悅。
【案例4】
老公失蹤 Ali Awash Aboba
現年48歲
職業：家庭主婦
問題》接受職訓沒錢開業，賣小吃為生
採訪進入尾聲，當我們問起Ali Awash Aboba來這裡的經過，她拿出自己的貼身葉門護照，告訴我們，索馬利蘭其實並非他的第一站，他的當初逃來索馬利蘭透過偷渡，第一站是到索馬利亞的一個城市，但無法適應炎熱氣候，而選擇遷移到索馬利蘭首都。
Ali Awash Aboba雖逃離葉門，但索馬利蘭不是她第一個落腳地方，2015年12月後來入境申請來索馬利蘭居住。（蔣銀珊攝）
Ali Awash Aboba一度不願談起另一半，本想請她受訪，但她抱怨，過去其實接受過一些媒體採訪，但對現狀卻沒任何改變。
這段期間有接受UNHCR的職業培訓的她透露，培訓課程雖然完成了，但根本沒資金自行開業，所以目前她仍靠著一些簡陋的器具做三明治，勉強過活。
Ali Awash Aboba說，先生曾在2018年回去葉門看狀況，但2年過去了，卻至今沒有先生任何消息，她十分掛心，目前也只能獨自扶養起4個小孩，最大19歲，最小8歲。
先生回去葉門後失去音訊，Ali Awash Aboba目前在索馬利蘭獨自撫養4個孩子繼續生活。（蔣銀珊攝）
索馬利蘭 成葉門難民終老棲所
對於在戰亂中的故鄉——葉門，當我們問這幾位家庭是否關心？是否想回家看看？Foazia Hasan Esmail 告訴我說，雖然她自己已快70歲了，但至今心中還是掛念著葉門老家，有時，還會自己找訊息，想知道葉門目前狀況如何？
孕婦Fatoom則說，雖然在索馬利蘭生活真的很辛苦，但慢慢地，我們也學習這裡的語言，也到這裡和當地索馬利蘭人們交談和生活，目前最要緊的，是難民署給的補助一旦沒了，「下個月若臨時生產，就怕沒有太多錢可用，這是我最擔心的事情。」
「因為我們沒有多餘的錢可以再回去，所以也只能盡量想辦法融入這裡，平時我就多教導孩子，多接觸索馬利蘭語言和當地人互動，但畢竟，這裡還是有排外情況，加上，孩子們都還小，未來怎樣，實在也不得而知。」Fatoom無奈地說。
離去前，葉門難民告訴我們，他們原本每天生活補助和學生就學，所有經費，但難民署告知，2019年底就已經沒補助，當下生活面臨困難。
葉門難民在索馬利蘭社區負責人代表阿里（Mohamed Hussein Ali）也說，目前暫時得不到補助確實對很多家庭生計影響很大，很多人是撐不到3個月。正當我們離開索國前2天，這些葉門難民正在難民署積極開會協調，截稿前雙方都沒共識。
聯合國難民署告知他們，2019年底就已沒補助，使得葉門難民當下生活面臨困難，至今仍舊無解。（蔣銀珊攝）
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