再生能源｜印度乙醇政策：生質燃料與糧價拉鋸下的能源新平衡

2025年6月26日（優分析產業數據中心）

印度政府近年積極推動乙醇混合汽油政策，目標在2025年底前實現E20政策，也就是市售汽油中含20%的乙醇。這項能源政策成效顯著，不僅減輕進口壓力，也為碳排放削減貢獻巨大。

然而，隨著乙醇產量快速成長，來自玉米等糧食作物的原料需求也同步飆升，引發糧能競合問題。

減碳與省油雙重效益

印度的乙醇混油政策自2014年啟動至今，據政府數據，印度已累積替代了超過 1.06兆盧比（約123.7億美元） 的原油進口，避免了 5,440萬噸二氧化碳排放，相當於每年減少1,200萬輛汽油車的碳排。

這對於一個高度仰賴化石燃料進口的國家而言，是一項重大的能源安全進展，也使印度得以在全球氣候治理中強化其綠色形象與談判籌碼。

生質原料選擇：玉米崛起成為第二主力

傳統上，印度乙醇多由甘蔗製成。但由於糖價波動與甘蔗產區限制，政府逐步擴大玉米作為原料的比重。

根據飼料產業資料：2022年玉米製乙醇產量僅約 100萬公噸，到2024年已突破 600萬公噸，預計2025年預計將達 1,100萬公噸。

目前全印度約 三分之一玉米 被用於生產乙醇。與此同時，禽畜飼料、食品加工與釀酒業也大量仰賴玉米，特別是家禽產業佔據玉米消耗的 60%。當乙醇需求強勢崛起，無可避免地擠壓了其他產業的原料來源。

糧食供需緊張，能源政策成隱性推手

儘管乙醇帶來明確的能源效益，當糧食作物變成「燃料」時，也激化了市場供需與價格波動。印度原為玉米出口國，如今卻因內需過熱被迫進口玉米以穩定市場。

農業智庫CSTEP估算：若要達成E20目標，約需新增相當於紐約市7倍大的耕地面積來栽種乙醇作物，這將大幅壓縮糧食與其他經濟作物的發展空間，也加重土地與水資源負荷。

這種政策外溢效應，開始在禽畜飼料價格、蛋品減產與中小農生存壓力中浮現，儘管非政策本意，卻反映出能源轉型在落地過程中的系統性衝擊。

技術解方：第二代乙醇（2G Ethanol）

當乙醇產業規模逐步擴大，政策設計者面臨的核心問題不再只是「產得出來」，而是「怎麼產才永續」。這時，第二代乙醇技術（2G Ethanol） 提供了一條可能的出路。

與第一代乙醇使用糧食作物不同，2G乙醇可利用農業廢棄物、生物質殘渣如稻稈、玉米芯、竹草或工業廢棄物發酵製成，具有以下優勢：

🌱不佔用糧食資源或耕地、減少碳足跡與水足跡、促進農村廢料價值化、降低焚燒汙染、符合永續能源國際規範（如歐盟RED II標準）。

不過，目前2G技術尚處於初步商轉階段，成本偏高、轉換效率仍需優化。若無政策誘因與基礎建設投入，難以在短期內大規模取代1G乙醇。

政策前景與挑戰：平衡並進

當前，印度的能源轉型正處於關鍵的交叉點。

若能逐步導入第二代乙醇技術（2G技術）與非糧作原料，並同步建立土地與水資源使用的限制機制，以及明確的永續乙醇標準，再搭配跨部會協調平台，確保禽畜業、食品業與能源產業三方協調發展，印度將有機會成為少數能同時兼顧「減碳、能源自主與糧食安全」的新興經濟體。

印度的下一步，關鍵在於能否讓科技創新與制度設計，幫助印度走出一條不以糧換油的綠色發展之路。