觀點投書：公文也能傷人？其實公部門都在玩「Pass the Bomb」的遊戲

新北市稅捐稽徵處並不安寧，茶水間內發生了基層職員刺傷同科室股長的事件。整起事件經媒體的報導與渲染之後，愈來愈撲朔迷離，最後似乎還模糊了焦點，甚至把所有責任都歸結為基層職員的個人情緒問題。

新聞提及李姓職員「領有精障手冊」、還「追求女主管」，然而據悉，這些都與事實相去甚遠。至於，他從106年考上初等考迄今，這一年多來，究竟發生了什麼事，卻似乎無人聞問。整起事件不該只是以個人問題歸結，最後則將之歸檔存查。

制度，大有問題

其實，新北市稅捐處傷人事件，只是冰山一隅，說明了公務體系背後有很多制度面問題，長期為人所忽略、未被及時覺察，才終致釀成憾事。

新聞發生時，不免有人會說：「不過退個公文，也要傷人？」我想，這是不少民眾的疑惑。對於民眾而言，公文或許是一紙文書而已，但對於公務人員來說，它牽涉到的不只是公文書的往來，同時也涉及個人飯碗的保全，以及部門或科室間權責的角力。因此，比起「追求不成而傷人」，這樣的理由誠如PTT鄉民所說「這畫面美得令人難以想像」，倒不如「公文被退而肇事」的導火線，更符合公務機關會發生的事實。

曾有行政學學者將公部門比喻為「文稿競賽」，可見公文對於公務員的重要性。然而，公文不是只有純粹的「寫」，它還包含了「多久內該寫完」、「要怎麼寫」，以及「該不該寫」等層面。

數位化公文，紙本式流程

首先，先談談期限。普通公文以七日為限，最速件的公文則是一日，超過就算逾時，而逾時不只要向主管，以及公文管理單位寫報告，還可能因此影響考績，或是個人飯碗。儘管公家單位將公文「數位化」了，從收文、取號、撰寫、呈交上級到最後的歸檔，美其名都是在線上進行，但所有行政流程依舊古老而繁瑣，更有些人會同時呈上紙本與線上公文，讓公文的傳遞更為不便與耗時。

因此，一件公文能在三天內回來都算快的，倘若是從二級單位（如：稅捐處）呈交到一級單位（如：新北市政府），有時候回來都是半個月之後了。然而，承辦人手上如果同時有數十件，或是上百件公文時，對於基層人員而言，實在是相當大的負擔。更遑論有些中央來的文，還要承辦人半日內完成數十年的資料整理，或是整個機關數百人的調查，那簡直是不可能的任務。

大表、小表，不斷「被表」的承辦人員

其次，公文「要怎麼寫」也是很大的問題，不少人的公文都曾被改得面目全非，有時還被長官要求多次修改，不斷更改某個細節用詞，甚至改到最後還回到第一個版本。此外，許多往來的公文還包括表格的填寫，而每個表格都有不同的格式與填寫方式，光是填表說明就有好幾頁，直到搞懂如何填寫，可能已耗掉一個上午。承辦人員若開始整理資料、動筆填寫，也要花上一段時間，寫完再跑公文流程，常常都在「死線」間流連。

更慘的是，才搞懂第一個表格，更多的表格又接踵而至，每天就過著「大表、小表，不斷被表」的輪迴。承辦人鎮日像是一臺運行的公文處理器，不時在電腦前，和各個表格與字斟句酌之際，跟時間進行一場「文稿競賽」。

「Pass the Bomb」遊戲

最後，公部門間的公文往來，不只是個人的「文稿競賽」，同時也涉及到部門或是科室間的權責角力競賽。「當公務員的第一堂課，要學會如何退文。」這是在公部門走跳的「潛規則」，也是公務員的基本技能。有時候，一件公文還會引起兩個部門或科室間的戰爭，大家使出混身解數避免該業務與自己沾上邊，最後還得請來機關主管進行裁決。

於是，公文就像上了定時裝置的炸彈，在各個承辦人員或是科室之間，進行著「Pass the Bomb」的遊戲，大家都急著將燙手山芋丟給下一個人，直到炸彈在某個倒楣的人手中引爆。

不是死了，就是瘋了？

公務體系的制度面相當複雜，公文問題只是其中一個環節，其他還包括研考制度裡什麼都要KPI的「關鍵無效指標」、以繁馭簡的會計制度、長久失靈的考績制度，這些制度，無形中在基層員工內心，成了鬱積不去的壓力，再加上保守的公務環境，宛如一個壓力大悶鍋，慢火熬煮著每個置身其中的公務員。

據統計，自殺已成了公務員死因的前三名，光105年就有20人自殺死亡，而新北市政府在去（106）年就有2人自殺。除此之外，政府機關裡頭，各個處室或單位間，多少都有一兩名有精神障礙，或是深受心理疾患所苦的公務人員。這些人的情緒往往未被覺察，以致於事件發生以後，官方回答的版本都是：「該員平時表現正常」、「沒有想到會發生如此憾事」。

公務體系的各種制度，容易將人「異化」，化為不起眼的螺絲釘。因此，等到人們察覺到這些螺絲釘也是個人時，往往都是他們「死了」，或是被認為「瘋了」的時候。

公文也能傷人？的確，但它絕非皮肉傷，更多時候，某些傷是隱而未顯的。（推薦閱讀：觀點投書：為什麼要支持公務人員年金改革？）

*作者曾為新北市稅捐處員工，現為文字工作者

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