焦點》文化預算遠低韓國，產業雪上加霜　藝文出版漫畫各界痛批立院惡意統刪，要飯說踐踏創作

立法院三讀通過中央預算審查，凍結及刪減數額創歷史新高。《報導者》統計2001年至今歲出、歲入及審議後預算總額，20多年內刪減比例最高為2006年陳水扁執政時的2.27%，本次飆至6.63%，大幅超越扁政府時期近3倍。

藍白立委主張，115年總預算也是史上最高，因此刪除後不影響國家運作。但新北市議員鄭宇恩認為，每年預算的攀升，是受新興政策、通貨膨脹影響。以新北市為例，近年總預算均較前一年增加5-6%，審查後約刪減0.27%，本次中央預算刪減幅度卻高達6.63%，並不合理。

➤文化場館表現優秀，預算遭惡意凍結，預算統刪報復性強

藝文界最關切的文化部預算，原編列290億元，本次遭刪除11億元、凍結34億元。除一般事務費等等通刪5.9億元外，包括公視及TaiwanPlus 2.43億、中央社1600萬、黑潮計畫4000萬、媒體宣傳5943萬（全刪）、表演藝術2000萬、中正紀念堂3000萬、聯合典藏庫房1億、地方／藝文工作者補助165萬等，計5.1億元。遭凍結的部分，須3個月內向立法院教文委員會專案報告後始得動支，對於凍結30%業務費的藝文館舍來說，如臺博館、史前館、國美館、臺文館、人權館、傳藝中心等，衝擊甚鉅。

行政院長卓榮泰表示，很多預算都是報復性的為刪而刪。文化部長李遠也表示，不合理的刪除及凍結，是對文化部所有努力的否定，以及對文化工作者的不尊重。

新黨台北市議員侯漢廷則表達在野黨立場表示：刪補助、回歸市場機制，才能真正讓文化人展現本領，自由創作。

➤文化工作者何辜？重創產業，得不償失

輿論對立院審查預算的討論，也呈兩極。

有人拿電影《餘燼》獲政府補助5000多萬，票房卻只有577萬，以及《衝組》1900萬補助，票房卻只有244萬，來證明文化預算需要受到「嚴格監督」。

但公督盟表示，「統刪」並非針對預算不合理的部分，只為製造省錢的假象，是立法院的陋習。專長公共預算的東海大學教授劉志宏也認為，統刪很可能會誤傷一些重要項目。

此外也有網友擔心，遭凍結的34億業務費看起來像是「我沒有全砍啊，來報告就可以動支了。」但報告之後真的會解凍嗎？過程是不是要再被羞辱一次？解凍前要讓哪些計畫優先？無法解凍的話後面又要怎麼做下去？

有民眾投書媒體表示，刪除的背後更可悲的是，文化部預算只佔中央總預算1%。以台灣稅收來說，掌握台灣大半文化資源的文化部，一年預算起碼也要超過500億。

做為中央最小部會的文化部，遭刪除、凍結的預算約佔15%。果陀劇場創辦人梁志民點名當過嘉義文化局長的立委洪孟楷說：「您該知道辦一個活動或是演出製作，15%的經費，比吃漢堡有沒有薯條要重要多了吧？」

➤韓國文體部預算1500億台幣，台灣文化補助被刪，立委陳玉珍指文化人要飯

立法院於1月17日通過2025年度中央政府總預算案的通刪決議後，便怒火燎原、快速進入大眾視野。而國民黨籍立委陳玉珍於離島出版社總編何欣潔臉書貼文下開嗆「丟掉那隻要飯的碗」，更讓爭議到達高峰。

陳玉珍事後解釋，「丟掉那隻要飯的碗」是引用徐宗懋圖文館的文章。而文史工作者徐宗懋表示，自己是借用前新加坡總理李光耀「就算我們在最窮的時候，我們也不會拿一只要飯的碗」的一番話，來強調文化人要自立自強。

陳玉珍遭廣大文化人痛批「文化殺手」，因其提案上批評公視的國際行銷效果，卻不知韓國電影成功的背後，即是政府長年扶植的結果（例如韓國文體部每年預算就破兆韓元，約1500億台幣）。

➤藝文界、出版界、漫畫界發起連署，各界名家心痛、震怒

藝文界提出連署、反對聲明的，包括有台灣視覺藝術協會（視盟）、中華民國畫廊協會（畫協）、台灣新媒體暨影視音發展協會（NMEA）、中華民國表演藝術協會（表演藝術聯盟）、中華民國電影導演協會等。藝人及KOL陳珮騏、林雨宣、柯震東、呱吉、百靈果等人也都發文力挺，饒舌歌手老莫並寫歌聲援。

出版方面，作家、書店、出版業及文字工作者聯合發起「頭痛何須砍頭？不合理的預算凍結與刪減提案＝書店與出版業的文化浩劫」連署，表達強烈抗議。不到一天就累積數千人參與，計書店達183間、個人連數高達8271人，團體組織如台灣友善書業供給合作社、獨立出版聯盟、台北市漫畫從業人員職業工會、台灣文化政策研究學會、台灣法語譯者協會、臺灣大學研究生協會、蒲公英故事閱讀推廣協會、台灣閱讀推進協會等。個人連署名單可見到作家吳明益、吳念真、陳思宏、阿潑、楊双子、李屏瑤、林小杯、黃崇凱、翻譯家尉遲秀、設計師黃子欽、《報導者》營運長兼總主筆李雪莉、《上下游》總編古碧玲、Readmoo電子書服務平台執行長龐文真等各界名家，本刊顧問李金蓮及總編輯周月英亦在連署之列。

➤漫畫界首當其衝，超過300位漫畫家同聲發難，台漫勢頭正起，恐落難於政治惡鬥？

台北市漫畫從業人員職業工會也發起連署，訴求包含反對不合理的刪除文化部預算、保障漫畫創作者的創作自由及建立友善的文化創作產業鏈。2天內湧入逾6500則回應，超過8成為支持台漫的讀者。

截至1月22日深夜，連署漫畫家人數高達335人，包含阮光民、常勝、周見信、葉明軒、丁柏晏、王登鈺、每日青菜、日下棗、沙夜、安妮羊、星期一回收日、阿寶灰灰、賴有賢、吳宇實、黃熙文、李隆杰、李勉之、韋蘺若明、麥人杰、傑利小子、可樂王、桑原、羅寶、小峱峱、Wei、劉倩帆、羅宜凡等等。不同世代，幾乎多數漫畫家同聲劍指政策失當！除此之外，更有插畫家、繪師共666人、圖文作家共80人、動畫師共60人、ACG相關行業從業人員共211人、讀者共6255人，總計7607人具名連署。

漫畫工會理事長黃俊維表示，有不少創作者提到，雖然自己用不到補助，但還是希望給有需要的人使用。也有許多讀者表示，台漫這些年真的有起色，不希望就此中斷，可見台漫近年真的有做出成績。

漫畫家葉明軒發文表示，政府的補助就是為了在當今社會結構中，為缺乏資本的單位伸出援手，增加各個產業邁向成功的機會：缺乏宣傳資本的能得到宣傳補助、缺乏製作成本的得到成本補助，讓夢想更有機會被國際看見、讓成品更具國際水準。這是國家對人民的投資、也是國家相信人民的表現……如今文化部預算被砍，任何一位努力中的文藝工作者都沒辦法忍受。

➤再好的作品都需要推展，剛走出國門，卻閉門廢車

撇開「創作者爽拿補助過生活」的抹黑與激辯，漫畫家曾建華在〈台灣漫畫有超越其他國家的可能嗎？〉貼文中表示，作品《集合！RENDEZVOUS》上市兩年已出版13本，做到了不可能的任務，今年仍穩定產出中，而且沒在靠補助。

曾建華表示，現在面臨的最大挑戰是如何推展出去，這也是目前台灣漫畫最大的關卡。台漫除了提升產值外，還缺乏推廣與跨域合作的力道。如果有更多資源注入，讓更多國外讀者看見我們的作品，就能創造出更多可能。為了後續走得更遠，《集合！RENDEZVOUS》因而才申請了黑潮計畫，如今預算被刪，令人深感遺憾。

《異人茶跡》漫畫家張季雅也表示，創作的日子經濟上真的很辛苦，還得接其他案才能過生活，在各種資源欠缺的情況下畫了10年以上，《異人茶跡》也讓讀者苦等了10年才完結。顯示如何再提筆長篇漫畫真的很艱難。

文化部去年推出「黑潮計畫」，目的在鼓勵長篇作品的製作，張季雅的新作因此有機會在今年與讀者見面。不料此項預算卻遭藍白立委刪減，且刪除的理由為「……在嚴肅的中央預算書中出現語意模糊的字詞如臺流、黑潮、1plus等頗讓人疑竇」等毫無數據、也非事實的意見。

張季雅說：「台灣也許對嚮往中國的立委陳玉珍來說很模糊，但對我這個雲嘉小孩來說很清楚。台灣就是我們現在生活的地方，我們的國家。講自己生活的地方的故事，是理所當然的事情。希望喜愛台灣文化和歷史的朋友，能一起關心這件事情，讓屬於台灣的故事繼續說下去。」

➤文化預算台灣遠低於先進國家，人均文化支出僅韓國4分之1

在媒體投書〈文化預算刪減的憲法文化基本權危機〉一文中，台北教育大學文教法律系研究生周煜偉寫道，文化預算遭刪減後，占中央政府總預算比例下降至1.09%，明顯低於主要先進國家（法國2.2%、韓國1.8%、德國1.9%、日本1.6%、英國1.7%）一半左右。人均文化支出的差距更為明顯，韓國約新台幣4,100元，台灣僅約1,085元。

他說，這些國家都建立了完善的文化預算法定保障機制，規定文化預算不得低於中央政府總預算一定比例，有些國家更明定預算成長幅度須等於或高於總預算成長率，但台灣缺乏這類具體的要求以及違反時的法律。

我國的《文化基本法》第26條規定「政府文化預算應逐年成長」，大法官釋字第761號也指出，立法院對預算案的審議雖有形成空間，但應受憲法基本權保障之限制。而本次預算大幅刪減，已直接牴觸《文化基本法》的明文規定，構成法所規範的實質違反。

其具體形成的影響將是：藝文工作者的生存危機、文化場館營運與民眾參與、教育場域的文化培育、原住民族文化出現斷層、地方文化發展停滯、創產業發展受阻、國際文化交流中斷。

周煜偉並列舉歐洲人權法院、聯合國教科文組織、歐洲理事會《文化權利框架公約》等國際法規範與判例，均要求各國須有穩定的文化預算機制，並構築完整的文化預算保障標準。對比之下，本次文化預算的大幅刪減，已逾越立法院預算審議權的合理範圍，構成對行政權文化施政核心功能的侵犯。

➤美國國家圖書獎得主楊双子堅決主張：健全創投機制，才能催生國際級作品

北教大語創系副教授楊宗翰表示，「網路上流竄的惡評與酸言，往往用一、兩句話抹煞幾年間甚至幾個世代的努力，更彷彿把藝文人士都貶為街邊乞丐、出版各上中下游則早該走入歷史灰燼。」他指出，文化部預算的卡關及藝文人士的聲援，恰好讓全體納稅人認識到這個機構的工作性質與存在的必要。

2024年底以《臺灣漫遊錄》榮獲美國國家圖書獎的作家楊双子，自獲獎以來就數度公開表明文化部如何擔任了這部小說的推手。

創作資歷已長達20年的楊双子說：「《臺灣漫遊錄》曾經獲得文化部青年創作補助，也受惠於文化部推動的文學外譯政策，種種因緣俱足，才有機會獲得（美國國家圖書獎翻譯文學大獎）這個獎項。直到今天，也相當感恩文化部為文學創作者撐開空間，給予我們這份榮耀。

（中略）有些人會認為，從商業角度來說，台灣文學創作者仰賴政府補助是一種缺陷與失敗，但我認為這樣的商業觀點並不精確。假設文化部是文化產業的創投公司，那麼創投公司追求的，並不是100%的成功率，而是從1%的成功標的裡，獲得超過數十倍的投資報酬率。在今天來看，《臺灣漫遊錄》就是那1%。

我祈願，文化部能夠令這個國家的文化創投機制更加健全、更加完備。令台灣不是依靠運氣，而是依靠完善的產業機制，催生下一位楊双子，以及下一本《臺灣漫遊錄》。」

楊双子明確反對凍刪文化部預算，認為凍刪文化部預算，將是台灣文化與文學發展的自廢武功，是將台灣文學青年正要萌芽的能量掐滅於搖籃。她並特別聲明，「本人在2024年7月10日年滿實歲40，根據文化部青年創作獎勵要點，我已經完全排除在（受補助）資格之外。我抗議、我爭取，是因為我知道這攸關台灣文學與青年作家們的未來。」

身為受惠於文化部以及整個體制所栽培的小說家，楊双子篤實相信這個獎勵機制在越來越健全之後，可以預見將催生出下一個獲得國際榮譽的文學創作者。她指出：「毫無道理、蠻橫粗暴地凍刪文化部預算，受傷的不只是所有可能受到補助的台灣青年創作者，以及一連串彼此牽連的創作、出版產業，更是所有台灣人可能在有生之年可見的國際性文學榮譽。」●

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• 佐渡守（文字工作者）
  2025-01-23 13:36