觀點投書：公督盟推薦的立委，真的優秀嗎？！

前幾天，因著國民黨團主導將財劃法修正草案以｢全案保留｣的方式送出委員會，引來國會評鑑團體公督盟於臉書砲轟，譴責在野黨完全悖離｢委員會中心主義｣，根本違反程序正義。當然，這已經不是公督盟頭一回指責在野陣營了，早從本屆立委任期開始，監督在野黨團的工作，彷若已成為該盟的日常，舉凡立法院長選舉、質詢時間被跳過、國會改革法案、乃至於預算未能順利付委等事件，這些本屬朝野攻防的爭端，屢屢成為其用以指摘在野黨的素材，真的公允嗎？

尤有甚者，當公督盟親自參與執政黨所｢鼓動｣的｢青鳥運動｣，並且老是與諸如經民連、台灣基進等特定光譜團體合作的跡象看來，這團體是否還秉持著其中立客觀的初衷，頗耐人尋味。基此，該盟所推薦的優秀立委，是否真的優秀，抑或只是特定意識型態下、｢家己人｣自己爽的假象，就是本文所希冀探究的主題。

擒抱、搶文件、摔麥克風，種種失序行徑，很優秀嗎？

為此，筆者日前特別於臉書詢問公督盟相關評鑑標準，認為第一會期在國會擴權法案的審議衝突中，曾經出現擒抱女立委、強搶秘書長議事錄等綠營立委，為何都還能入列優秀立委的名單，難道不該酌情扣分麼？公督盟給予的回覆是，強搶議事錄已有列案扣分，並列出所謂「議事民主四大紅線」（會扣分的項目），分別是：人身攻擊、破壞公物、言詞辱罵，還有脅迫議事人員。大家不妨拿著這四項扣分準則，去對照一下立法院的逐場衝突場面，事後評鑑真有扣分的，佔比有多少呢？（至少按其回覆，擒抱女立委的行徑，好似就沒扣分，合理嗎？）

更況，扣了分又如何？還不是照樣拿優秀立委，顯見扣分佔比之低，根本不足以撼動其拿到優秀的桂冠。無形之中，這無疑給那些想在｢拳腳功夫｣上有所表現的立委諸公們，傳遞著錯誤訊息，彷若只要強大的助理群為其做足相關評鑑的紙上作業，就可以肆無忌憚的打好打滿，完全不必在乎外界的不良觀感，反正有國會評鑑第一品牌的掛保證，誰怕誰呢？

評鑑流於形式，標準早被破解

筆者曾任國會助理，對於公督盟的評鑑項目，也算有所熟稔。只要待過立法院的朋友都瞭，要拿到優秀立委，是有既定公式的，若非如此，怎麼會有那麼多新進的立委，甫上任就拿到優秀立委呢？不都是由背後強大的資深助理協助達成的麼？

儘管，這些評鑑項目或許公開透明，但也正因為公開透明，使其流於形式化，變成一種可預期的計算結果。我就簡單的列舉幾項來說明，諸如院會委員會全勤簽到（但事實上人有沒有在現場，不重要，往往簽了名就走人）、法案以量取勝（就把行政院版的法案，拿來改個單位、換個數字、抑或是文字酌修，就可交差當業績）、預算成功刪減或凍結（提案人才有分數，因此立委互相之間都會互簽在提案人欄，變成｢共提｣，一如學術界的陋習，一篇論文幾十位作者，很難看）等。這些撇步，在助理圈都是公開的秘密，甚或成為亙古的教戰守則，代代薪火相傳，致使評鑑流於形式化更形根深蒂固。

我就問，假若日前摔麥克風、激情忘我演出的吳秉叡委員，在因此被以｢破壞公物｣酌情扣分後，尚且還能藉著在其他評鑑項目取得高分而拿到優秀立委的推薦，大家覺得怎麼樣呢？這款立委真的能夠為民表率麼？

優秀，貴在內外兼修，而非止於紙上作業

從現實面看，現階段在野黨根本完全不甩公督盟的評鑑，國民黨甚至正面對決的出言譴責抵制，致使優秀立委獎項已專屬於綠營。儘管如此，縱使已淪為｢綠友友｣自high的桂冠，總也該有著更為嚴謹的標準，用以規範自家人該謹言慎行。畢竟，面對當前朝小野大的國會生態，未來類似全武行的激情演出，勢必天天上演，倘若脫序行為的扣分比例不足以撼動其優秀立委的資格，根本沒有立委會在乎自己的言行需謹守份際，到最後優秀立委都是一些紙上作業一級棒，但卻脫序行為頻傳的樣態，會是公督盟想要的麼？縱使要嘉獎自己人，也該挑一下吧！

當然，衷心的還是企盼公督盟回頭是岸，別再與特定的極端團體走在同路上，理當回歸中立，恪守客觀理性的態度做好評鑑工作，不要動輒對政治事件明確表態，儼然成為實質的政治行動團體，而忘卻了自己作為第三方超然監督的角色。總是像公督盟這般不拿各政黨贊助、寧願克勤克儉的慘澹經營的骨氣團體，在台灣真的已經屈指可數了，切莫再被政治勢力染指，那真的可惜了！畢竟，國會還是需要監督，而想到監督，至少公督盟還是我第一個會想及的品牌，加油吧！（推薦閱讀：批財劃法修正靠「三分珍」出委　綠委曝陳玉珍毀信：我很羞愧居然相信她）

＊作者為成大政經所博士，曾任勞動部機要秘書、立法院法案助理