觀點投書：建立無差別性原則，克服循環經濟之市場障礙

新聞報導某混凝土廠商以焚化廠的底渣所製成的再生粒料，加入預拌混凝土，假冒純混凝土出售給承攬大台北地區道路、橋樑等各公共工程廠商使用，而賺取價差約三百多萬元。混凝土廠負責人遭檢調單位以涉詐欺、偽造文書等罪嫌移送偵辦。

此新聞讓人既困惑又擔憂！困惑的是，明明再生粒料可以替代天然砂石粒料作為産製混凝土用途的，竟被認為是詐欺行為。擔憂的是，此事件若被渲染誤解，將使再生粒料的去化途徑受阻，更是大開循環經濟的倒車。

就事論事，本案問題的癥結點其實不是再生粒料不可以用來產製混凝土，而是應誠實告知，且應經嚴格的驗證程序，確認無害性且品質無虞。依據環境部的「垃圾焚化廠焚化底渣再利用管理方式」規定，重金屬須符合溶出程序（NIEA R222)，確保品質及流向。若符合規定，營造業者可以放心使用，工程發包單位也不必擔心影響公共工程品質與安全。

國內包括焚化底渣以及煉鋼廠產生的氧化碴、轉爐石等，合計每年產生量超過兩百多萬公噸。都可經由篩選、破碎等程序後，成為「再生粒料」，除可做為生產各類再生綠建材的原料外，主要以公共程使用為最大宗。包括CLSM，道路鋪面及級配料等。而用在產製混凝土以替代天然砂石，更是極佳的再利用管道。這更是包括環境部、內政部、經濟部、交通部及行政院公共工程委員會等，因應淨零碳排政策，近年來大力推動的工作。

另依據內政部所推動的綠建材標章制度，其中有使用煤灰、爐石粉等以替代水泥的「G類綠混凝土」，以及使用各種再生粒料替代天然砂石的「R類綠混凝土」。依「綠建材標章評定標準」之規定，除要求必須使用一定比例以上之再生材料外，產製的混凝土之抗壓強度、氯離子含量與滲透率等都必須符合規定，更不得含有石綿、放射線、重金屬等有害性成分。最重要的是必須經過嚴謹的品質驗證程序，包括原料來源、生產過程(不得混入雜質等)、產品品質等，都必須符合規定，才得以取得綠建材標章。而且必須接受不定期的後市場追蹤查核，確保長期之產品穩定。

因此若是使用底渣等各種再生材料生產，且取得再生綠建材標章的「綠混凝土」，強度、安全性與長期穩定性，絕對是經得起考驗的，因此不應該也無必要冒充是所謂「純混凝土」。配合循環經濟以及ESG之要求，營建業、建設公司都應盡量使用。無可否認的是，可能有少數不肖業者不依循法令規定，胡亂使用回收材料，且未經驗證，以致產品品質堪慮。為避免劣幣驅逐良幣，建議未來對於各類資源再生材料應建立「產品履歷」制度，利於追蹤管理，並增加使用者的信心。

此外，以再生材料(資源)產製的產品售價必須比使用原生(天然)材料產製者更低廉，這也是一種錯誤的迷思，更是一種歧視的心態。循環經濟要能順利推動，關鍵在符合經濟效益，廢棄物回收再利用一般而言需經分類收集，分選、篩分，甚至還有必須經高溫前處理者，在在都要投入成本。現在普遍遭遇到的問題是，即使終端產品之品質符合法規標準，性能也毫不遜色，卻仍被使用者要求價格必須較低廉。以致資源再生業者無利可圖，甚至謊稱是「使用純天然材料」而觸法，這是十分荒謬的現象。因此，建立「無差別性原則」，是推動循環經濟優先必須克服的市場障礙。（推薦閱讀：彭金隆：支持國安基金擴大規模，限空令何時解除尚需觀察）

＊作者為再生綠建材產業推動聯盟召集人、環境與發展基金會資深顧問