能源｜歐盟補助新策啟動：電價紓困與低碳投資如何影響企業布局？

2025年6月26日（優分析產業數據中心）

面對高電價、地緣政治與國際競爭壓力，歐盟近期宣布全新補助政策框架，試圖穩住本地重工業並推動綠色轉型。

新政策《Clean Industrial Deal》不僅包括臨時性的電價補助，還放寬了國家補助限制，開放更多資金與私部門共同投入低碳技術與再生能源專案。

這場政策轉向不只是產業止血，更是一場關於「工業主權」與「氣候戰略」的深度重整。

歐洲產業壓力沉重，高電價成競爭致命點

歐洲製造業正面臨空前挑戰。自俄烏戰爭爆發以來，能源價格飆升，電力成本持續高漲，疊加碳排放交易制度與碳邊境調整機制（CBAM）逐步上路，讓能源密集型產業如金屬、化工、水泥、鋼鐵等遭遇極大經營壓力。

與此同時，美國的《通膨削減法案》（IRA）提供大規模補貼與稅收優惠，中國則透過能源補貼與國企主導的供應鏈政策力保產業競爭力，使歐洲企業在全球市場逐漸失去優勢。

金屬產業協會 Eurometaux 便多次警告，歐洲若無力在成本與政策誘因上與美中匹敵，產業外移與投資凍結將成趨勢。

雙軌政策上路：電價補助與投資誘因同步推進

歐盟執委會近日公布的新補助規則，涵蓋兩大核心工具，一為臨時性電價補助，二為國家補助機制擴張，兩者搭配使用，企圖在紓解短期經營壓力的同時，引導企業邁向長期綠色轉型。

⚡電價補助：為期三年但設有門檻

最長補助至 2030 年 12 月 31 日，補助年限不得超過三年。
每家公司最多可補助其年電力用量的 50%，且補助價格不得高於批發平均電價的一半。
須以部分補助資金投入減碳或再生能源計畫，作為轉型對價。

💶補助形式擴張：財政工具多元化

國家支持不再限於現金補助，可包括稅收減免（如加速折舊、投資抵減）、貸款利率補貼與擔保機制。
最高補助金額為 2 億歐元，或依照資金缺口與競標結果決定。
開放退休基金、保險公司等私部門資金共同投入專案，吸引長期資本參與綠色經濟。

支持對象與技術重點：從再生能源到SMR全面納入

這套新政不只聚焦補助金額，更在導引技術方向上釋出明確訊號。根據歐盟文件，以下類型項目將可受惠：

再生能源：太陽能、風力、儲能等部署計畫
低碳燃料：特別是綠氫生產與基礎設施建置
電網與容量機制建設：以提升能源韌性與穩定性
核能技術：包括小型模組反應爐（SMR）與相關供應鏈發展

企業觀察：方向肯定，執行難題與結構困境未解

企業普遍對這波政策表示歡迎，特別是在電價壓力沉重、融資成本高漲的情況下，補助政策可望為資金吃緊的企業帶來短期緩解。

不過，產業界對於這項新政仍存有不少保留。一方面，申請補助的行政程序仍相對繁瑣，對於資源較為有限的中型企業而言，反而可能成為一種門檻，導致資金落地效率不彰。

且歐洲本身的能源成本結構與電力市場設計尚未從根本上改革，即使補助可減輕短期支出壓力，但企業對長期競爭力的提升仍缺乏信心。

歐盟與各成員國在政策執行上的協調機制仍顯不足，地方與中央在資源分配與補助落地方面若無法有效整合，恐將削弱整體政策的實際效益。

長期戰略轉向：歐盟重啟「工業主權」思維

這場新政的意義，其實遠超出產業補貼本身。從更宏觀的視角來看，歐盟正透過 Clean Industrial Deal 嘗試重塑自身在全球產業與能源供應鏈中的位置，這也反映出「工業主權」（industrial sovereignty）成為當前政策轉向的核心概念。

未來這項政策能否真正發揮效果，還得看幾個關鍵條件是否到位。

首先，歐洲必須加快電網升級與儲能設施的建設，讓再生能源投資能順利併網、穩定供電，中大型企業是否願意加大投資並配合政策要求進行低碳轉型，也將是成敗關鍵。

除了產業端的配合，歐盟也寄望吸引更多私部門資金，像是退休基金、保險資金能進一步參與綠色專案，與公部門形成良好協作。

最終，歐盟要想真正穩住產業競爭力，仍得持續優化政策誘因，縮短與美國、中國等主要經濟體在能源補貼與產業支持力道上的落差。