能源｜印度放寬脫硫設備規定：數百座燃煤電廠可免裝，政策大轉彎背後有什麼盤算？

印度政府正式宣布放寬空污防治規定，大多數燃煤電廠不必再裝脫硫設備，這項改變讓先前已投入鉅資的業者進退兩難，也讓外界質疑印度的環境承諾是否動搖。

回顧 2015：推動空污治理的技術升級政策

2015年，印度政府訂下全國性規定，要求約 540座燃煤電廠在數年內分階段安裝煙氣脫硫設備（FGD），這種裝置能有效移除燃燒煤炭產生的二氧化硫（SO₂），減少霧霾與酸雨，對提升空氣品質有實質效果。

這項政策原訂於 2027 年 前完成，總投資規模預估達300 億美元，是印度針對空氣污染治理所採取的重大技術升級行動。

2025 政策修正：大多數電廠豁免安裝義務

但在 2025 年 7 月，印度環境部悄悄發出一份政府公告，宣布大幅修改這項政策：

• 79% 的燃煤電廠（位於遠離城市、污染較不嚴重地區）將完全豁免安裝 FGD。

• 11% 的電廠位於城市邊緣，是否需要安裝將由政府「個案審查」決定。

• 僅剩 10% 電廠（位於新德里等百萬人口以上大城附近）仍需在 2027 年底前裝設 FGD 設備。

這等於將原本大範圍施行的強制規定，大幅縮小成一個極有限的強制範圍，政策方向幾乎可以說是「反轉」。

政府說明：碳排放總量考量成為決策依據

根據政府的公告，這項政策改變是依據中央污染控制委員會（CPCB）的建議，主因是：脫硫設備的運作會消耗額外能源，導致二氧化碳排放增加。

換言之，雖然 FGD 可有效降低 SO₂，但在碳排放總量壓力下，政府選擇在空污治理與氣候目標之間重新調整優先順序。

然而，這種說法在產業與環保圈引發爭議。有批評指出，這樣的分析忽略了 SO₂ 對人體健康與環境的直接危害，而且「減碳與減污」並不必然對立。

電廠投資現況：部分企業已大規模投入

這次政策放寬，讓許多已經配合政策安裝設備的電廠進退維谷。

舉例來說，國營電力巨頭 NTPC 就已經投資約 40億美元，為旗下約 11% 的燃煤機組安裝 FGD 系統。另有將近一半的電廠已經完成下單或正在施工中。

但政府最新的通知裡，完全沒有提到這些前期投入的回收機制、競爭平衡或補償辦法。這也讓市場擔心：會不會先配合的廠商反而吃虧，政策搖擺導致長期投資風險上升？

這對電力業者的商業策略、成本回收、甚至電價設計都可能帶來連鎖影響。

對社會與環境的潛在影響：區域落差擴大？

從公眾健康角度來看，這項政策放寬也代表印度許多中小型城市周邊的居民，未來可能會繼續受到燃煤電廠的硫氧化物污染影響，而政府不再強制改善。

這使得這次政策變動不只是能源議題，也是環境正義議題：在缺乏地方社會抗爭力量的地區，污染源被默許繼續排放，受害者卻無處申訴。

而那些原本仰賴這項政策推動空氣改善的環保組織，也可能會覺得這是印度在氣候與空污治理上的「一步退讓」。

未來展望：務實調整還是錯失轉型契機？

從短期來看，這項政策可能降低電廠壓力、延緩電價上漲，對印度快速成長的經濟有助益。但長期來看，它也可能削弱綠色轉型的動能。

尤其是當政策缺乏明確補償、配套與公眾參與時，這樣的「務實調整」可能最終變成一場「失信危機」，對能源規劃、產業升級與氣候目標構成挑戰。