大樓倒塌全怪建築師？維冠大樓倒塌兩年 《建築法》第三方監造機制仍未修法

花蓮6日深夜發生規模6.4級強震，時間點剛好是0206台南強震二週年，由於《建築法》規定，建築設計師是建築物唯一監造人，當時外界將維冠大樓倒塌的肇事責任，全部怪罪到建商與建築設計師，如今，類似事件又再度在花蓮統帥飯店重演，建築設計界將矛頭對準負責結構補強耐震檢測的結構技師，荒謬的是，《建築法》在台南地震後一度研議修改《建築法》，增加第三方監造機制，但兩年後的今天，《建築法》仍然還沒有修法成功。

住商混合大樓「連倒」 一樓開放空間不耐震

根據國家地震工程研究中心7日的報告，除了點名米崙斷層是肇禍元兇外，同時舉二年前台南地震維冠大樓倒塌與這次倒塌大樓做對照，強調過去幾次強震，倒塌的住商混合大樓，因為地下室挖空與一樓開放空間設計，耐震能力相對不足，加上本次地震發生瞬間的地震波振動頻率與10層樓高樓的振動頻率相當，產生共振效應，導致10層以上大樓倒塌情況竟然比旁邊的4樓透天厝還要嚴重。

不過，二年前維冠大樓倒塌，台灣社會對於1999年九二一地震以前，住宅大樓耐震不足問題，到底該由誰負起責任？當時社會各界對於住商混合的維冠大樓，一樓缺乏剪力牆的「軟腳蝦」設計，怪罪到建築設計師頭上，結果導致建商與擔任監造人的建築設計師，被台南地檢署起訴，讓建築設計界頗為不滿。

第三方監造機制擬修法 兩年後無下文

當時，前內政部次長陳純敬昨邀集建築師、土木、結構、大地技師及不動產開發商業公會開會研議，會中達成共識，將修改《建築法》，希望借鑑日本的「中間檢查制度」作法來修正建築法，藉由第三公正單位協助辦理審查及現場查驗機制，以確保建築物設計及施工品質。依據當時的規劃，《建築法》第56條條文，將現行條文：「承造人會同監造人申報後，方得繼續施工」，修正為：「一定規模以上建築物應經主管機關勘驗合格後，方得繼續施工。」

很不幸地，這項第三方監造機制，過去二年並沒有被立法執行。

花蓮地震引發統帥飯店倒塌，和維冠大樓最大的差別是，統帥飯店在2002年曾經進行結構補強，雲科大副教授楊裕富在臉書上，以統帥飯店2002年完成結構補強，仍然在地震中倒塌，批評土木與結構技師，在統帥的結構補強設計上，出了「大錯」而不自知，同時反問，「難道還要『逮捕建築師入獄』嗎？」

事實上，《建築法》修法過去二年，過去二年並非毫無進度，今年初內政部長葉俊榮新年記者會上，就宣示將修改《建築法》，提高違章建築的裁罰基準，透過累罰方式，加強都市違建的限期改正。除了違建的裁罰外，內政部同時也把「第三方監造機制」納入修法範圍。

《建築法》修法 花敬群：增訂「第三方監造」機制

內政部次長花敬群表示，0206台南大地震維冠大樓倒塌，該大樓之建築設計師，因為是《建築法》規定之建築物唯一監造人，被台南地檢署起訴，當時土木技師公會認為，建築師是建商的包商，領取建商設計費跟監造費，要扮演監督角色恐有困難，為了讓興建中的建築物，能夠落實「監造」機制，花敬群表示，未來《建築法》修法，在土木技師公會等公協會建議下，也可望增訂「第三方監造」機制。

然而，類似統帥飯店等5樓以上高樓建築物，《建築法》其實已經有「第三方監造」機制，該法規定，應由承辦建築師交由依法登記開業之專業工業技師負責辦理監造，建築師並負連帶責任，這次統帥飯店的耐震補強，仍然抵擋不住地震摧殘，顯見台灣的建築結構安全，單靠「第三方監造機制」，恐怕也無法達成功效，民眾恐怕得自求多福了。