雙語國家如夢一場？教師人數跟不上、城鄉差距再拉大　2030達標隱憂多

「2030雙語國家」是蔡政府力推的重要政策，教育部長潘文忠日前宣示未來雙語教育經費，要在110年提升至20億元，並將強培訓師資。過去教育部每年約聘80多名外籍教師，未來會持續擴充到約300名，本國師資方也預計4年培育2000人。

截至108學年度，全國國中小、高中職總計有3883校。台師大教育系教授林子斌對此指出，將近4000所學校，即便每年300名外籍教師，加上4年2000名本土教師，每間學校分配到的教師根本不夠，要達成2030年雙語國家目標恐有困難。

學者：英語教學並非雙語教育

我國目前聘用之外籍教師，除需有合格教師證，也須為英語母語人士。林子斌指出，雙語教育主力仍是本國教師，外籍教師雖都是母語人士，但像許多美國、英國人並沒有學過第二外語，是英語者但非雙語者，「雙語教學不是英語教學，很多人容易混淆這件事」；雙語教育應該是教學過程裡，可以混用2種語言，就如新加坡是英文混和中文或馬來文。

林子斌以訪談超過30位外師的經驗指出，除了少部分跟台灣人結婚，或已在台久居的教師外，許多人其實只能用英文溝通，找他們來做雙語教育就會產生盲點 ，因此外師的角色該是協助本國老師，類似變成諮詢、顧問的角色，可能是協助專業發展、幫忙規劃符合外國情境的英文教學內容，甚至協助修正發音等。

（延伸閱讀：拚雙語國家卻縮水英語課、多元語言轟炸？學者憂學生吃不消學科還變弱）

外師難搶、恐引發競爭不公問題　林奕華：本土教師才是關鍵

據瞭解，外籍教師在台待遇每月約為7萬元上下，而如韓國薪資則可較台多出5成甚至1倍。國民黨立委林奕華就此指出，重點是要跟其他亞洲國家搶人，中、日、韓都在積極尋找外師，薪資待遇都比台灣好，因此教育部就算想多聘人，能不能聘得到又是問題。

林奕華也認為，以雙語教育來說，外師其實是過渡期政策，關鍵還是本土師資，且外師恐引發競爭不公的問題，如沒有外師的學校家長可能會抗議；此外有些學校會拿自己有外師來當做宣傳。林奕華表示，政策方向立意良好，但不該反倒造成校與校之間的不平等。

本土教師為何更適合雙語教學？林奕華以過去擔任新北市教育局長經驗表示，當時她推動本土教師雙語教學，老師除了用英文唸問題以外，能用中文輔助學生聽不懂的部分，這是本土教師的優勢，「否則孩子一堂課前面聽不懂，後面可能就放棄了，不要為了雙語教育，搞得孩子學習挫折。」

回到本土師資，面對將近4000所學校，台灣教師是否有足夠人力支應？城鄉落差的問題，在此更加突顯。

招手代理教師　北市教育局預先招收雙語教學人才

台北市教育局中教科科長諶亦聰表示，國中小雙語教師需求會逐年增加，教育局已先預招明、後年名額；北市109學年度共有28校推動雙語教學，盤整後國小部分需求110人，已聘到150人，國中需求63人，已聘83人。

對於未來人力需求，北市教師甄選招手代理教師，舉凡可用英語教學皆可報名應試，並簽切結，需在未來1年取得國小或國中教師證、英語能力證明，便有機會進入教學演示；通過相關審查後，預計於110學年度成為正式教師。

諶亦聰解釋，這部分是針對110學年度教師，110學年度雙語教師需求若僅以這28學校計算，國小需要157人，國中需要90人，此外還有20多間學校也在討論要加入，目前都還在修正，人力近2、3年尚稱足夠，也是因為北市從2016年便開始準備雙語教學。

「連一般教師都招不滿了」　台東縣教育局點出偏鄉窘境

對比能夠超前部署的都會，偏鄉師資問題則顯得棘手。台東縣教育處課發科科長周盈璋表示，台東縣現是透過英語教師進行其他科目的雙語教育，如國小都是包班制，教師有英語專長也可教其他學科；而當前目標是至少1校1名英語老師，台東縣國中小共有109校，但現在有64校的英語教師都是代理教師。

周盈璋坦言，台東找老師確實不易，不要說雙語、英語教師，連學區的一般教師招聘都招不滿，並沒有想像中樂觀；且大部分教師不一定會把台東當第一志願，師資經費部分也是困難。

另外，周盈璋也指出，雙語教育的配套課程或定義現處於模糊狀況，如哪種教育模式比較符合偏鄉的狀況？在人力流動率高的情況下，自行鑽研教學模式不容易，應此更期待中央主管機關有明確指引或協助，這樣推動教學才能對症下藥。

林子斌則指出，確實有數據顯示，城鄉之間的英文、數學程度落差很大，城鄉差距是台灣教育普遍問題，偏鄉往往缺乏師資，應該思考要怎麼讓老師願意留下來；他認為可以思索從制度面調整，像是偏鄉加給、轉型實驗學校，或輪調制度等方式。

有地方教育官員表示，推廣雙語教育需要雙語教師，但目前並沒有明確定義何為「雙語教師」，在少子化下常有減班、員額控管情況，大多數縣市招聘也需考慮一般學科教師的比例，若沒有清楚定義，地方實際執行時只能瞎子摸象。

現有人才成即戰力　立委：未來培訓、聘雙管齊下

面對師資缺乏困境，林奕華認為就現階段來說，首先要從現有教師裡找出有能力進行雙語教育的老師，並先從跟考試無關的科目進行，否則容易有學習進度的爭議； 同時須從師培制度著手，台灣很多人有優秀英語能力，如果願意考教師證，都可以來當老師。

長期來講，林奕華則指出，教育部必須討論未來招聘老師時，是否要求英語教學能力，另外應該更完善雙語教師的待遇配套措施，提出誘因讓教師願意投入。

防本末倒置　學者：雙語教師的學科能力必須夠強

林子斌則提醒，聘用本國教師的重要前提是，教師學科能力必須要夠強，不能本末倒置，像要做數學的雙語教學，不能只聘英文好但數學不夠水準的老師，學科能力才是基本，語言只是加分，不要為了雙語教育而聘學科程度不夠的老師，否則倒楣的還是學生。

林子斌指出，雙語教育是為了讓學生知道2語言都可以用，不用害怕開口，「真正的英語教學還是回歸英文課，不能要求學科老師都變英文老師」；而英文老師可協助其他老師，如理化老師清楚學生的理化程度，但不會知道他們的英文程度，英文老師可建議雙語教學時可以用用什麼單字、句型或文法。

在推動教師投入雙語教育的誘因上，林子斌則從本身接觸師培生經驗指出，其實只要開出雙語教師職缺，對還沒正式教職的人，本身就是很大誘因 。

林子斌說明，許多老師對教學是真的有熱誠，在制度上，若教師想進行雙語教學，就該提供通暢的進修管道，甚至給予1周1到2天的公假去進修語言能力跟教學技巧，讓老師不用擔心課務。且進修是公費支應，等於免費幫老師提升能力，即便不一定能加薪，還是會有很多老師願意做，而不是指派工作，卻不給時間進修。

雙語教育人才將攀升　教育部提3機制派吸教師共同加入

教育部則表示，在吸引教師投入雙語教育的誘因上，目前提供機制，首先將選送部分學科教師赴海外短期進修，再者為增聘外籍教師，並推動與本國教師共同備課，第三則是補助款機制，包含教師雙語教學專業增能費用、進行雙語教師每週減授1至2節鐘點費用等。

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