蔣萬安喊倒閣、朱立倫嗆罷免賴清德　難度有多高？可行性一次看

【記者李俊毅／台北報導】自民進黨發動大罷免後，使罷免活動成為政壇近來的熱門話題之一，台北市長蔣萬安在聲援因罷免幽靈連署，遭檢方帶回偵訊的藍營黨內同仁時，喊出要發動「倒閣」，國民黨主席朱立倫則喊出要罷免總統賴清德，引發討論。究竟倒閣是什麼？倒閣程序為何？總統罷免難度有多高?台灣是否有進行過罷免總統案？《壹蘋新聞網》帶讀者一次看。

對於倒閣案可能性，民進黨團總召柯建銘表示歡迎，直言「國民黨不要縮，趕快提！他提倒閣我們會支持」；國民黨主席朱立倫則表示，任何對台灣民主有幫助，可讓獨裁者下台或悔悟的方式都不排除。未來究竟是否會提倒閣，仍待觀察。

朱立倫喊出要罷免總統賴清德，讓獨裁者下台。但台灣自從開放總統直選及設立選罷法以來，雖有過總統罷免提案，卻從未有過成功罷免案例。原因在於罷免的門檻相當高。

根據《中華民國憲法增修條文》第2條規定，總統、副總統之罷免案，須經全體立法委員四分之一之提議，全體立法委員三分之二之同意後提出，並經中華民國自由地區選舉人總額過半數之投票，有效票過半數同意罷免時，即為通過。 意即總統、副總統的罷免須經過提議、連署、投票三個階段，每個階段都有嚴格的門檻要求。

換句話說，發動門檻：需由立法院立法委員四分之一以上（現行113席，即29席以上）提出罷免案。審議表決階段，經立法院全體委員二分之一以上出席，出席委員三分之二以上同意，才能通過罷免案（也就是至少需76位立委同意）。

第三階段則是公民複決的全國性投票，在中選會公告後，會舉行全國公民投票。投票人數需達到全國選舉人總數的過半數，以及同意罷免者需超過投票總數的過半數。以2024年總統大選，中選會公告之全國選舉人總數約為1,954 萬人，若要投票人數達到選舉人總數過半數，則必須要有977萬5千人出來投票，而這977萬5千的投票人數中，需至少488萬8千人以上投下同意票，才能讓罷免案通過。

不過，這僅只是理論上的必要通過門檻，還要把實際投票率納入評估，以2024總統大選投票率為71.9%，實際投票人數約1400萬。在非選舉年，要有近1000萬人願意特地出門參與罷免案，難度極高。

此外，要罷免總統，以目前國民黨52+2席立委，就算加上8席民眾黨立委，也達不到三分之二門檻，也並不具備成功的條件。

2006年6月，民進黨籍的時任總統陳水扁在擔任第十一任中華民國總統任內，由時任立委丁守中在6月1日提案罷免，國民黨與親民黨黨籍立委皆參與連署。該案通過第一階段提議門檻後，於6月13日正式交付立法院審查。6月27日，經立法院表決後，共有119票贊成罷免提案，88席缺席，贊成票數無法超過三分之二法定門檻(148票)，該「總統罷免案宣告」不予成立，因此並未舉行罷免總統的公民投票。

而除了朱立倫喊出要罷免賴清德，台北市長蔣萬安現身北檢聲援國民黨時，也拋出建議，呼籲立院推動倒閣，引發討論。

與其他內閣制國家不同的是，台灣是「雙首長制」（半總統制），國家元首是總統、由總統任命最高行政首長行政院長。不過任命的行政院長，卻不需得到最高民意機構立法院同意，導致總統與行政院長同一政黨時，總統有權，但不需直接向國會負責，閣揆無權，卻須對國會負責的奇怪狀況。

雖然國會憲政設計有類似內閣制國家的倒閣權設計，根據《中華民國憲法增修條文》規定，若立法院要提出對行政院長的不信任案，需由立法委員1/3以上連署（至少需38席），通過提案聯署後，不信任案提出七十二小時後，應於四十八小時內以記名投票表決之。如經全體立法委員二分之一以上贊成，即113席中的至少57票同意通過，行政院院長應於十日內提出辭職，並得同時呈請總統解散立法院，不過，總統有權選擇解散立法院或不解散；若不解散，行政院長也可能去職，並由總統另提人選；不信任案如未獲通過，一年內不得對同一行政院院長再提不信任案。

以立法院第十一屆立委各政黨所擁有席次來看，國民黨52席、民進黨51席、民眾黨8席、無黨等2席。因無政黨單獨過半，國民黨若要推動倒閣，勢必要聯合民眾黨團以及2席無黨籍，才能通過57席的表決門檻。

不過，雖然倒閣案相較總統罷免案難度低許多，但其牽動的政治影響力仍相當龐大，若國會全面改選，民眾黨團現有8席全是不分區立委，在創黨人柯文哲被司法偵辦的階段下，國會重選是否真能維持現有席次，值得觀察後續。

由於倒閣的政治風險相當高。台灣政治歷史上成案表決的行政院長不信任案總共有三次：分別是1998年民進黨與新黨立委針對時任閣揆蕭萬長提出不信任案，不過因國民黨在國會仍占多數，不信任案並未通過。

另外兩次都是在前總統馬英九第二任期，一次是2012年陳冲擔任行政院長時，當時還爆發行政院祕書長林益世貪瀆案，國內景氣也不佳，民進黨要求內閣全面改組。另一次則是2013年，當時的行政院長是江宜樺，民進黨不滿江宜樺成了馬王政爭的共犯。但這兩次也都未過關。因此，史上還未有過成功的不信任案。