能源｜天然氣新戰線：德荷聯合行動中的政策矛盾與地區博弈

2025年7月3日(優分析產業數據中心)

政策背景：俄烏衝突後的能源轉向

自2022年俄烏戰爭爆發後，德國能源政策出現重大轉向。在切斷對俄羅斯天然氣依賴後，聯邦政府積極尋求替代能源來源與供應保障措施。

根據德國經濟部公布，聯邦內閣近日批准一項與荷蘭達成的跨境協議，雙方將合作開發北海邊界的「N05-A」天然氣儲區，以強化天然氣自給能力。

天然氣儲量潛力可觀

「N05-A」氣田由荷蘭能源公司 One-Dyas 主導開發，預估可於數年間開採出約45億至130億立方米天然氣。若以德國2024年天然氣年消費量約8,000億立方米計算，該氣田潛在產量相當於全國用氣需求的6%至16%，為一項具中期戰略意義的供應來源。

目前德國國內天然氣產量長期處於下滑趨勢。2022年僅開採約48億立方米，佔年需求比重僅為5.5%。在可再生能源尚未全面接手能源基載需求之前，穩定、自主的天然氣來源被視為能源轉型過程中的過渡選項。

行政進度受制於地方決策

儘管聯邦政府表態支持，實質的開發許可權限仍掌握在州政府手中。該氣田德國一側位於下薩克森邦，該邦政府須根據地方法規完成環境評估與行政審查，才能進一步核發開採許可。經濟部亦強調，此次協議並不構成立即性的開發授權，開發計畫仍需逐案審理。

相較之下，荷蘭方面已完成法規審議並同意推進相關開發，顯示雙邊行政進程出現差異。若德國端進度持續滯後，恐將對項目整體時間表造成延宕。

生態影響與法律挑戰構成潛在阻力

N05-A氣田鄰近聯合國教科文組織列管的「瓦登海世界自然遺產」地區。該區為高度敏感的生態棲地，涵蓋德、荷、丹三國沿海，擁有豐富的生物多樣性，並扮演歐洲候鳥遷徙的重要中繼點。

環保團體警告，天然氣開採將對當地生態系統造成擾動，包括噪音污染、海床震動與水質變異等風險，恐對海洋棲地與物種造成不可逆影響。

德國環境行動協會（DUH）表示，該開發案可能違反世界遺產保護規範，並已預告可能提出法律訴訟，以阻止開發進程。此一潛在法律挑戰，為該案增添高度不確定性與潛在延誤風險。

展望：國內外資源整合與治理協調為關鍵

若德荷合作能順利推進並於中期內投入生產，將有助於提升德國天然氣自給率，降低能源價格波動風險，並強化能源市場抗壓性。然而，能否妥善處理地方審查、跨國協調與環保爭議，將是影響專案成敗的關鍵因素。

在全球能源轉型進程加速、地緣風險持續升高的當下，該案未來的推進狀況不僅攸關德國自身能源政策執行力，也將對歐洲其他國家的天然氣開發與永續治理提供參考指標。