總統府介入協調 逾10萬件《大溪檔案》加速解密
總統府10月下旬召開會議，協助國史館加快補正對《蔣中正總統文物》之機密檔案必要的解密程序，檔案總數達10萬件以上。這批過去僅供在館內抄錄的檔案，未來很快將可供民眾複製、利用館外電腦線上閱覽及列印。這個例子說明，將檔案核定為密等的機關，握有該檔案的解密權限，多少也造成解密的障礙。
國史館編審處處長周曉雯23日受訪指出，這批稱為《大溪檔案》的《蔣中正總統文物》共26萬件，第1批7萬件共清查出4萬機密件，第2批8萬件中清查出6萬機密件，第3批11萬件則仍在清查中。這些檔案過去雖都已開放館內閱覽及抄錄，但事實上卻從未依法經機密原核定機關解密，國史館正加速補正程序。因為該批檔案在1995年前都存放於總統府，所以特別請總統府召開協調會解決。國民政府來台前檔案 2星期內批次處理
這批檔案分成11個系列，包括蔣介石北伐、統一、抗戰、戡亂等時期所留下的函稿、電文、日記、信件、書籍、輿圖、影像資料及文物，其中有6個系列是機密檔案。為符合目前檔案管理與開放的相關法規，國史館館長吳密察在520上任後， 8月更改閱覽制度，讀者須事先預約申請，讓國史館人員能先抽離機密件、遮掩必要個資後才提供資料，但這個做法曾引起學界連署抗議。
據了解，為協助解決此問題，總統府副秘書長劉建忻於10月21日召開協調會，包含國防部等機關與會，最後拍板，該批檔案中，1949年12月7日（國民政府來台前）的檔案，各機關須在2星期內以「批次」方式「快速處理」，也就是檢視清冊及目錄後，就可決定是否解密，如有疑慮再檢視特定內容；但軍情局仍要求要逐件檢視，也獲同意，軍情局有2個月的時間決定檔案是否解密。
周曉雯指出，除軍情局外，多數機關已陸續回覆國史館檔案都可解密。周指出，如果沒有總統府的協調，國史館必須將總計達10萬件以上的檔案個別行文給18個機密原核定機關，依照程序，各機關的檔案科會再分送給相關的業務單位，由承辦人員分層逐一檢視是否可解密，這個過程「會拖很久」。
解密權限在原核定機關 並非期限到自動解密
依據《國家機密保護法》，機密檔案解降密的權限在機密原核定機關，只要不是第12條的永久機密，就可解密，如在保密期限內未完成解密，依機密等級，不同的保密期限（最長30年）屆滿後，就自動解密；惟據指出，各機關仍會要求檢視檔案內容，以確定是否不涉及永久機密。各機關對解密都很謹慎，由於檔案年代久遠，很多公務員不見得能判斷是否可解密、或擔心承擔解密的責任，實際上，解密程序並不如條文寫的，機密在保密期屆滿就自動解除。
周曉雯指出，國史館這次是以1949年12月7日前的事件發生地都不在台灣，才能成功說服各機關同意快速大量的解密。
未來從數位化檔案開始解密 將上網讓民眾使用
國史館的館藏40萬卷，機密檔案數量不明，預估最久還要2年才能清查完畢，目前除《國民政府檔案》（7000多卷）全數解密外，其餘都未經解密程序。周曉雯說，這批《大溪檔案》（7000多卷）是第一批大量完成解密程序的檔案，未來國史館將從已數位化的檔案開始辦理解密，包括《蔣經國全宗》、《嚴家淦全宗》等，國史館希望也能循《大溪檔案》的模式，縮短解密時間。
周曉雯表示，辦理完解密後，只要再將必要的個資遮掩，就會上網讓民眾使用。
周曉雯坦承，清查檔案是否是機密是很大的工程，國史館數位化的檔案只有5.5萬卷，佔館藏的13%，其他都是原件，《大溪檔案》的清查就花了半年，希望在2年內完成所有檔案的清查，這是很重要的事，「我們會盡力來做」。
劃定年代就整批解密？軍情單位不贊成
檔案的解降密也攸關轉型正義的進度。據了解，在檔案管理局本月3日討論《政治檔案法》草案的諮詢會中，台灣民間真相與和解促進會執行長葉虹靈就提出，是否考慮讓民間專家學者參與認定檔案解降密的重新檢討作業。
周曉雯也提出《大溪檔案》的例子指出，劃定一個年代，讓機關同意就該年代之前的檔案予以整批解密，可以快速處理90%以上的機密件解密。
周曉雯的建議得到師大教授劉恆妏的附議，劉認為，對於政治檔案的處理，應該反轉現有的規定，整批解密，如有個案無法解密者，各機關需說明理由。
不過軍情相關單位對此都很保留。例如出席會議的國安局代表就說，為了「避免情報來源洩密」的風險，仍應該逐件審查，不宜用時間點方式切割處理；國防部代表也說，《政治檔案法》是《檔案法》的特別法，不是《國家機密保護法》的特別法，不應該處理到機密檔案解密權的問題。
對於是否檢討原機密核定機關的解密權限，檔管局副局長陳海雄15日受訪時指出，「這很困難」，例如關係到情治體系的檔案，除原機關，其他人沒有足夠的專業可判斷是否可解密，「如果因此造成情治系統崩解，無法負責。」
陳海雄指出，全世界都在走透明化、資訊公開的程序，現在的公務員絕對有這樣的認知，「不會特別要隱藏什麼」，為了不讓該被保密的資訊陷入危險，還是循《國家機密保護法》、《文書處理手冊》等相關法規處理比較好。
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