台灣大未來》川普關稅衝擊難料，克勞辛直指美犯「3大錯誤」！陳彩凰：台灣半世紀供應鏈三部曲是驕傲

鄭鴻達

圖片 陳睿緯、蕭芃凱 提供

第八屆《今周刊》「台灣大未來 國際高峰會」6/18（三）登場。面對川普關稅帶來的衝擊，加州大學洛杉磯分校稅法與政策教授克勞辛（Kimberly A. Clausing）直指，川普2.0的關稅正犯下經濟孤立主義、財政政策、全球集體行動退縮的三大錯誤。 克勞辛強調，這將導致美國「大規模自殘」結果，形同把（足）球踢進自己球門。她認為，這些對美國產生包括經濟成長預測下調、生產力會下降、經濟會趨緩等「自我傷害」，且目前關稅實施後，會讓美國普通家庭每年額外支出逾2000美元，這比減稅帶來的好處還大。 面對川普關稅帶來的供應鏈衝擊，KPMG 安侯建業稅務投資部營運長陳彩凰則回顧起台灣「供應鏈三部曲」，這包括第一部曲：1970年代的「MIT時代」；第二部曲：80年代「西進中國」；第三部曲：90年代至今的「新南向與新東向策略」。 陳彩凰盛讚以上50年的供應鏈經歷是「台灣的驕傲」，台灣企業調度全球供應鏈的彈性與經驗特別厲害，且能在天然資源不豐富的地方，順著全世界的趨勢，孕育出如此大的經濟體與強健的產業鏈，這如此經驗是「舉世少見」的。 此外，對於美國國貿法院作出川普關稅「違憲」的裁定，白宮也對此提出上訴一事，陳彩凰也提醒大家應密切注意後續判決結果的走向。

川普關稅、政策衝擊全球　克勞辛直指有三大錯誤

第八屆「台灣大未來 國際高峰會」第一場「大師專講」，由拜登政府時期的美國財政部助理部長的克勞辛，以「川普政策對全球貿易體系的挑戰」為題進行演講；接著，由KPMG 安侯建業稅務投資部營運長陳彩凰，以「關稅戰下的企業風險管理」為題進行探討。

面對川普2.0時代降臨，尤其是川普提出對等關稅政策後引發國際貿易局勢與供應鏈衝擊，克勞辛在專講中直指美國的政策制定者在當前情勢下犯下「三個重大錯誤」，這些錯誤不僅對美國經濟造成衝擊，對全球經濟、包括台灣經濟，也會產生深遠影響。

第一，經濟孤立主義。克勞辛說，美國轉向「經濟孤立主義」，對美國是新路線，畢竟美國過去數十年一直提倡自由貿易與開放投資，但從川普第一任政府開始，這種立場急轉直下，如今更加嚴重，其政策主軸轉為排他性貿易，包含非常廣泛的關稅、破壞性的區域整合政策，甚至是對資本流動的新限制。

第二，財政政策。克勞辛說，除了前述的錯誤，還有一項正在推動的立法：新的稅收與預算政策，將大幅增加赤字與債務，對美國乃至全球都是潛在風險。

第三，全球集體行動的退縮。她也擔憂指出，美國在氣候變遷、稅制、公共衛生、世界貿易組織（WTO）等議題上正朝相反方向前進，出現「領導真空」。

▲加州大學洛杉磯分校稅法與政策教授克勞辛（Kimberly A. Clausing）在第八屆《今周刊》「台灣大未來 國際高峰會」進行大師專講。陳睿緯攝影

克勞辛：川普關稅是「大規模自殘」　美國形同「把球踢進自己球門」

克勞辛直言，川普關稅政策雖打著保護美國旗號，實則造成「大規模自殘」，削弱與多國關係，反噬自身經濟動能，這形同「把（足）球踢進自己球門」。她認為美國將面臨生產力下滑、家庭支出攀升、供應鏈混亂與通膨壓力，且全球其他國家多只需面對特定雙邊關係衝擊，相對而言，衝擊有限但仍不容忽視。

克勞辛以加拿大、墨西哥為例指出，其對美出口佔GDP達兩成以上，受波及較深；台灣雖有14%出口美國，但產品需求穩定，有一定緩衝力。反觀中國，對美出口僅占GDP 3%，關稅反倒對美國傷害更大。此外，她強調中國仍是供應端主體，角色並未因此動搖。

除貿易外，美國財政也亮紅燈。克勞辛認為，若暫時性減稅延長，未來十年恐再增3兆美元赤字，國債占GDP恐升至120%，一旦經濟衰退或戰爭爆發，應對空間將遭壓縮。同時，川普關稅導致普通家庭每年支出多出2000美元，遠高於減稅帶來的約1000美元利益。

克勞辛感慨，這些政策將使八成美國人財務狀況惡化，僅有前10%高所得者受益，其中更大的風險，是美國國債信用與聯準會獨立性正被侵蝕。面對這場來自內部的經濟與制度風暴，她認為全球唯有強化集體行動，持續推進碳定價、最低稅率與貿易自由化，等待美國重回正軌。

美國國貿法院裁定川普關稅違憲　需關注白宮上訴後續發展

對於川普發動關稅措施的做法，陳彩凰在專講中提到美國國際貿易法院（Court of International Trade）做出的裁定，探討是否會因此讓對等關稅違憲將不得實施。

她指出，美國國際貿易法院在美東時間5/28裁定指出，川普總統實施的對等關稅措施違反美國憲法，因為川普越權干預國會對國際貿易的專屬立法權。

陳彩凰說，美國國際貿易法院立場認為，雖然《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）授權總統在特殊情況下使用關稅，但並不授權總統以「貿易逆差」為由，全面性施加關稅作為外交談判工具。

陳彩凰表示，此外，美國貿易法院認為，美國《憲法》賦予國會專屬權力規範與其他國家的貿易，這項權力不因總統有保護經濟的職責而被取代。

至於白宮－川普的立場，陳彩凰表示，在裁定出來後，白宮對此立即提出上訴，其中白宮發言人卡羅琳·萊維特（Karoline Leavitt表示，由「未經選舉的法官」來決定如何妥善應對國家緊急狀況是不合適的。

陳彩凰說，此外，白宮也主張，美國長期貿易逆差已造成產業萎縮、勞工被犧牲、國防工業基礎弱化，構成國家緊急狀態，法院未能理解此一事實。

對於白宮和美國國際貿易法院的對峙下一步會如何發展？陳彩凰表示目前白宮已提出上訴，建議大家應密切注意後續判決結果的走向。

▲KPMG 安侯建業稅務投資部營運長陳彩凰談到美國國貿法院與總統川普之間因關稅政策的對壘。鄭鴻達攝影

回顧50年供應鏈移轉三部曲　陳彩凰：台灣調度供應鏈能力舉世少見

陳彩凰談到關稅戰下企業的因應之道時，回顧了台灣供應鏈過去50年發展歷程演進，堪稱「舉世少見」。第一部曲是1970年代的「MIT時代」，由日本授權製造，經由國際貿易行銷全球，奠定出口基礎。第二部曲1970年代起，廠商大量「西進中國」，研發、高科技留在台灣，仍以全球市場為目標。

陳彩凰表示，在第三部曲，是1990年代起的「新南向、新東向政策」，台灣企業展開全球布局。她盛讚台灣雖然資源有限，但台灣企業調度全球供應鏈的彈性與經驗值「特別厲害」，企業們靠著彈性、韌性與「Know-how」，打造出強健供應鏈，且能隨全球趨勢調整、轉移，至今仍持續在變動。

▲KPMG 安侯建業稅務投資部營運長陳彩凰回顧台灣供應鏈過去50年移轉的「三部曲」。蕭芃凱攝影

企業三階段因應關稅衝擊　陳彩凰：最重要是確保風險可控

談到企業因應關稅衝擊，陳彩凰以三階段策略來探討因應知道。她說，對於美國關稅政策，企業應採短、中、長期策略因應：短期1至2個月，首重診斷交易模式受影響程度，盤點產品稅號是否適用FTA或在豁免清單中，並確認產地履歷、商品原產國與美國買方態度等關鍵細節。

至於中期的3至6個月，陳彩凰認為企業須進行合規規劃以降低關稅負擔，具體措施包括：首次銷售原則、非居民進口人（NRI）適用性分析、進口成本重分類、報關價格優化，以及活用自由貿易港、保稅區與退稅等制度工具。

至於長期的7個月以上因應，陳彩凰表示企業需著眼於供應鏈優化與市場多元化，如可重新議定交易條件，拓展非美國的市場，或評估將產能轉移至美墨等地，但須注意符合美墨加協定（USMCA）的原產地規範，同時要強化企業內部的文件完整性與誠實申報，確保風險可控。

川普關稅衝擊難料　陳彩凰：與其焦慮不如靜心沉澱面對

陳彩凰也回顧川普在清明連假期間宣布「解放日關稅」，當時企業主普遍焦慮「下一步（供應鏈）該轉往哪裡」，但她從全球布局軌跡來看，台灣幾乎所有供應鏈路徑都已走過，無須倉促遷徙。她建議與其焦急應變，不如靜心沉澱面對變數。

展望未來，陳彩凰表示，企業若具備一定策略與資源，完全可以在2025年底前完成供應鏈調整或因應。她舉例，如短期內先控風險，中長期則透過精準規劃與制度應用，確保競爭力不墜，雖然美中角力難解，但台灣的因應能力、經驗與彈性是最大底氣。

陳彩凰總結，在這波關稅變局，對企業而言不僅是挑戰，更是檢視與強化體質的契機。她強調那些有心、有策略的企業，早就開始布局，從短期應變到長期轉型，一步步建立出具全球韌性的供應鏈新樣貌。

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