人命如草芥！全球戰火衝突時間長、和平希望渺茫　《經濟學人》分析為什麼

當全世界的注意力都集中在美國、俄羅斯和中國的大國競爭上，其他地區的軍事衝突越來越嚴重，卻失去應有的矚目。許多人不知道，去年死傷人數最慘重的戰爭不是烏克蘭，而是陷入內戰的衣索比亞。曾試圖調解衣索比亞衝突的奈及利亞前總統奧巴桑喬（Olusegun Obasanjo）指出，他預計該國2020至2022年間死亡人數為60萬──遠高於烏克蘭戰爭估計死亡人數。

《經濟學人》（The Economist）17日刊文分析，全球各地戰爭不斷、難以恢復和平的現象，指出現代戰爭持續時間越來越長，受衝突影響的國家、人口也不斷增加。

近3年全球需要緊急援助的人數翻了一倍，達到3.4億，據非政府組織「國際救援委員會」（IRC）估計，約80％是由衝突導致。此

外，同時遭受多場戰爭或軍事衝突的國家近年也變多了，2001年到2010年平均每年5個國家陷入此境地，現在卻有多達15個國家飽受衝突摧殘。

相較於俄羅斯企圖征服烏克蘭，大多數現代武裝衝突都更加複雜難解，這些衝突通常是內戰、有外國勢力干涉，主要發生在貧窮又面臨氣候危機的國家，例如近日再度爆發血腥內戰的蘇丹。

芝加哥大學經濟學專家布拉特曼（Christopher Blattman）在《我們為何而戰》（Why We Fight）一書中估計，一場典型的5年內戰會使國家人民的平均收入減少20％。戰爭使國家陷入貧窮、犯罪、飢餓、疾病的惡性循環，讓更多人民流離失所，據聯合國難民署3月底估計，全球難民人數已突破1億大關。

因此戰爭越拖越久，越令人擔憂。1980年代中期，全球軍事衝突平均持續大約13年；2021年的平均數據則已經逼近20年。

現代軍事衝突為什麼難以結束？

《經濟學人》指出，現代軍事衝突變得更難調解有幾個原因。首先，國際法規範逐漸被破壞。聯合國安理會常任理事國俄羅斯公然違反聯合國憲章，入侵烏克蘭、殺害平民和綁架兒童；另一常任理事國中國仍稱被控犯有戰爭罪的普京為「親愛的朋友」──這證實了對某些世界大國來說，「強權就是正義」，也讓地區惡霸更敢為所欲為。

例如在蘇丹，幾乎沒有人就戰爭大規模屠殺、強姦或奴役，向獨裁者追究責任。獨攬大權近30年的獨裁者巴希爾（Omar al-Bashir）2019年被推翻下台，換來的不是民主，而是軍頭掌權和軍閥內鬥。蘇丹政府軍總司令布爾漢（Abdel Fattah al-Burhan）、準軍事武裝團體「快速支援部隊」（RSF）指揮官達加洛（Mohamed Hamdan Daglo）互相爭奪權力數週後，15日清晨開始暴力相向，在首都喀土穆（Khartoum）等多個城市展開激烈武裝衝突。

除了獨裁者逍遙法外，其他因素包含氣候變遷、宗教極端主義蔓延、犯罪團夥製造更多混亂等等，導致衝突變得越來越複雜，更難結束，持續時間越來越久。調解人只尋求讓兩邊滿意的折衷方案是不夠的；有時必須同時讓數十個武裝團體點頭達應，如果其中任何一方不滿意，他們都可能會再次舉起衝鋒槍。

內戰也變得與國際政治角力息息相關。1991年，全球只有4％內戰衝突涉及外國勢力，但到了2021年，這一比例上升到48％。有時，外國干預一個國家的內戰可能是好事，就像聯合國維和行動一樣。但馬里蘭大學專家坎寧安（David Cunningham）發現，出於自私目的介入的外部勢力，往往會使內戰持續更久、導致更多人喪生，因為這些勢力自己的國家城市毫無損傷，更沒有動力推動和平。

過去10年來，由於美國退出全球警察的角色，中等國家填補了權力真空，內戰淪為代理人戰爭的狀況越來越頻繁。例如：俄羅斯和土耳其操縱著利比亞和敘利亞局勢；沙烏地阿拉伯和伊朗在葉門打代理人戰爭；在蘇丹，埃及支持布爾漢，而達加洛則是俄羅斯的好朋友。

氣候變遷也使內戰頻仍的國家更為混亂。史丹佛大學農業及資源經濟學家伯克（Marshall Burke）等人發現，當溫度每升高一個標準差，不同群體間爆發衝突的可能性就會增加11％。

血腥的衣索比亞內戰

陷入惡性循環的衣索比亞內戰，便含有難以調解的幾個要素。衝突導火線是前執政聯盟「提格雷人民解放陣線」（TPLF）與現任政府之間的恩怨。該國過去由人口占比僅6%的提格雷族（Tigray）長期專政，而占34%的奧羅莫族（Oromo）作為較多數民族反而被壓迫。2018年，奧羅莫族的阿比（Abiy Ahmed）上任，與前執政聯盟的TPLF不合。2020年雙方爆發軍事衝突，阿比下令剿滅TPLF叛軍。

使局勢更複雜的是，總人口約1.1億的衣索比亞有90多個民族，許多民族領導人試圖煽動仇恨，以贏得部分地區的控制權。再加上，該國收容了來自4個動盪鄰國（厄利垂亞、索馬利亞、南蘇丹和蘇丹）的數十萬難民。厄利垂亞獨裁政府派出軍隊幫助阿比當局掃蕩異議民族，該國民族之間的血海深仇再添一筆。

隨著戰爭陷入膠著，越來越多跡象顯示，剿滅叛軍的內戰轉變為種族內戰。阿比政府將一般提格雷民眾與TPLF叛軍視為一體，數千名提格雷人遭到任意拘留，逃到蘇丹的提格雷人指控遭到種族清洗。歷史上遭受壓迫的最大族群奧羅莫人也試圖報復，將其他族群趕出他們的家鄉地區。雙方部隊都在濫殺與虐待敵對種族的平民，報復性強姦和屠殺。

極端氣候使狀況惡化，乾旱和洪水摧毀農村，前途渺茫的年輕人加入叛軍，拿起槍枝，到處搶奪土地、打砸商店、殺害官員。公司行號紛紛逃離，公共服務崩潰，當地人變得更加沮喪和憤怒，但國家無力解決，只有鎮壓。

戰爭是宗教極端主義與犯罪溫床薩赫爾地區

在政府和氣候都一團糟的國家，容易有宗教極端主義與犯罪孳生。非洲撒哈拉沙漠乾旱的薩赫爾（Sahel）地區，馬利、尼日（Niger）、查德（Chad）、布吉納法索（Burkina Faso）及茅利塔尼亞（Mauritania）5國，不僅有猖狂的伊斯蘭極端組織，去年更遭受乾旱和20年來最嚴重的糧食危機，近600萬人受洪水襲擊影響，共2400萬人處於「糧食不安全」狀態（這意味著他們難以養活自己）。

動盪局勢相互影響著整個薩赫爾地區，因戰亂、飢荒而流離失所的農民跨越邊界並引發衝突。在馬利，光是2021年底就發生了至少70起武裝衝突，三成是為了奪取水源。聖戰組織的極端思想，藉由網路和激進的宗教學校迅速傳播，加速國家權威的崩潰。在布吉納法索，聖戰組織已使該國大部分地區處於無政府狀態。政府的無能導致該國在2022年發生了兩次政變。

西方列強曾試圖提供幫助，但都失敗了。法國長年在這5國（皆曾是法國殖民地）駐軍4500人，進行代號為「新月型沙丘行動」（Opération Barkhane）為名的反恐作戰，協助政府鎮壓聖戰分子。2022年11月，法國宣布放棄「新月型沙丘行動」。馬利的新軍事政權要求法軍撤離，並歡迎在烏克蘭臭名昭著的俄羅斯瓦格納（Wagner）僱傭軍進駐。

緬甸

對於沒有宗教作為號召的反叛團體，榨取經濟資源是促使他們拿起武器的動機。美國史丹佛大學專家費倫（James Fearon）的一項研究發現，一個國家的反叛勢力若掌握以非法毒品或礦物賺錢的管道，那麼內戰往往會持續更長時間。

例如，緬甸自1948年獨立以來，該國每一年都會發生軍事衝突，而目前大約有200個武裝團體（尋求自治的民族、保衛村莊的民兵）控制著部份領土，或正在為推翻軍政府而戰。緬甸國防軍的殺戮、強姦等暴行給予叛軍繼續戰鬥的理由。

許多軍隊、武裝組織也參與了非法海洛因與玉石貿易，藉此獲得龐大收益。國際危機組織（International Crisis Group）的緬甸資深顧問霍塞（Richard Horsey）悲觀地預計，緬甸這場內戰「將持續一代人」。

海地

另一個極端例子是我國邦交國海地。2021年7月，時任總統摩依士（Jovenel Moïse）遇刺身亡後，海地就陷入政治動亂至今。沒有人知道是誰下令進行暗殺總統的，但許多人懷疑這與該國盛行的黑幫毒品交易有關。海地代理總理亨利（Ariel Henry）受到大國支持，但由反對派政治人物及公民社會代表組成的團體「蒙大拿協定」（Montana Accord）認為亨利接管政權是非法的。

海地有一半範圍被數百個幫派控制，其中由曾當警察的幫派領袖謝賀澤（Jimmy Chérizier）率領的海地最大幫派聯盟G9控制首都太子港（Port-au-Prince）部分地區。人們日常受到黑幫與犯罪威脅。一位學校校長說，他的學校收到一顆子彈與威脅信，要求繳交5萬美元的保護金才能開課，「當場，我們不得不關閉學校。」

亨利持續促請外國政府派駐軍隊介入，以恢復秩序，但主要大國美國基於過去軍隊介入海地導致的反效果，而對此興趣缺缺。

國際法不彰，人命如草芥

世界各地一直不斷有人提出結束戰爭的和平方案，方法多半是找一位受人尊敬的調解人，在交戰方准備公開會面之前就開始非正式會談，讓更多的婦女和民間團體參與。但你必須接受，任何達成共識的和平協議都不太可能是你滿意的。國際救援委員會執行長米勒班（David Miliband）指出：「你不能逕自把不喜歡的人排除在政治之外。」

《經濟學人》指出，另一個辦法是透過國際社會施壓。然而聯合國安理會擁有否決權的常任理事國，時常投票反對干涉侵犯人權政府，這一事實妨礙了通往和平的努力，也導致世界正在進入對獨裁者「有罪不罰」的時代。

俄羅斯在過去10年中，行使了23次聯合國安理會否決權，否決「允許向敘利亞提供更多援助」、「調查巴爾幹地區的戰爭罪行」以及「維護烏克蘭主權」等決議。中國已經行使9次，而美國已經行使3次，主要是為了保護以色列；法國和英國則是一次也沒有行使。

儘管歐洲國家列支敦斯登去年4月提出否決權改革方案，讓聯合國大會能討論被安理會常任理事國否決的提案，即動用否決權的常任理事國必須向聯合國所有會員說明否決原因，美國、英國均支持此改革，該改革決議也立即生效執行，但並不具有約束力。（推薦閱讀：「劃時代的挑戰」！英國網路安全負責人警告：中國崛起為科技超級大國，不能掉以輕心）