專論》俄烏、以哈戰爭前車之鑑 美國需更多彈藥威懾中國
Newtalk新聞
美國《國防新聞週刊》（Defense News）在 12 月 20 日刊登了一篇題為「美國需要更多彈藥以威懾中國」的社論，文中指出美國在應對俄烏、以哈兩場戰爭的情況下，沒有充分的彈藥以應對第三場戰爭。目前美國正在為台海局勢下可能與中國爆發衝突做準備，但北韓隨時有可能入侵南韓，將會面臨一個非常糟糕的局面。
一旦第三場、第四場戰爭爆發⋯⋯
此篇社論的撰稿人為曾在參議院任職、美國陸軍退役軍人、現任美國智庫「傳統基金會」的國防預算政策高級分析師 Wilson Beaver，以及該智庫的青年領袖計畫前成員 Jim Fein。傳統基金會於 1973 年成立，對美國制定公共政策有長遠、關鍵的影響力。有許多共和黨的政治人物出身自傳統基金會，或在卸下公職後在此服務。
他們在文中提到在今年初，美國將 30 萬枚 155 公厘砲彈從以色列的戰備物資中轉移到烏克蘭。在當時這是美國參與度最高的唯一一場衝突。然而，在哈瑪斯於 10 月 7 日發動恐怖襲擊之後，這種情況已不再成立。
現在，以色列也要求美方提供彈藥，使得已經吃緊的美國庫存更加壓力重重，同時也讓美國國防部的彈藥規劃和國會撥款的預算優先順序受到質疑。美國軍方已經被要求做比裝備更多的事情。
砲彈生產趕不上戰場消耗速度
美軍沒有足夠應對印太地區緊急情況所需的彈藥，當然也沒有生產足夠的彈藥來同時維持所有三個戰區的行動。
烏克蘭每個月耗用約 11 萬枚 155 公厘砲彈，但為了能推進局勢，烏克蘭的最低需求為每月 35.64 萬枚，而最好是能達到每月 59.4 萬枚。
在美國將彈藥生產量翻倍後，每月也僅能生產 2.8 萬枚。意思是說烏克蘭目前的 155 公厘砲彈消耗量是美國產量的約 3.6 倍。
雪上加霜的是，以色列也向美國索取 155 公厘砲彈。但由於俄烏戰爭已嚴重耗盡了美國在全球的儲備。文中質疑「五角大廈在沒有轉移原本要給烏克蘭的彈藥的情況下，要從哪裡找到可以供以色列使用的砲彈？」
美國總統拜登 10 月 18 日造訪以色列，他提醒以色列「不要在消滅哈瑪斯的行動中被憤怒凌駕理智決策。」他同時也警告周遭其他想要加入戰局協助哈瑪斯的組織和國家，不要低估美國的威懾力。
圖／@POTUS
印太儲備轉移 削弱美國緊急應對能力
文章中批評五角大廈和國會撥款委員會在彈藥規劃上的不佳，意味著印太戰區至少會有一部分戰備物資儲備被轉移，進而削弱了美國在印太地區應對緊急情況的能力。
在美國國防戰略中明確將中國視為主要挑戰的情況下，轉移印太儲備是一件很難說得過去的事。
此外，以色列還要求提供小直徑炸彈（SDM）和聯合直接攻擊彈藥（JDAM）等精密導引武器。目前美國已經承諾提供這兩種彈藥，而文中也再次提出質疑「要如何在不妨礙美國應對其他緊急情況的整體能力的情況下達成？」
根據 2022 財年的採購文件，美國國防部採購的 SDM、JDAM 分別僅約 2,000 和 3,000 發。這比以色列 6 天內使用掉的量還少。而 2023 財年的採購也沒有讓情況變好。
美國彈藥庫存不足將導致威攝力下降
文中提到智庫兵推的結果一再顯示，美國在與中國就台海問題發生的高強度衝突中，關鍵彈藥僅能維持 8 天。
像是美國海軍每年採購的戰斧飛彈和 MK 48 重型魚雷數量遠遠不能滿足艦隊的需求。如果平均分配給全部 73 艘伯克級驅逐艦，海軍在 2022 財政年度採購的 70 枚戰斧飛彈只能讓每艘發射 0.96 枚。
如果平均分配給 22 艘維吉尼亞級核動力攻擊潛艦，海軍在該財政年度採購的 58 枚 MK 48 魚雷無法填滿它們 88 個魚雷發射管。
動用美國的軍事庫存並不能使情況好轉。合理推估美國海軍擁有約 4,000 枚戰斧飛彈。假設美國水面艦隊的 20% 垂直發射系統儲存單元和潛艇艦隊的 100% 垂直發射系統儲存單元都搭載戰斧飛彈，再加上在衝突中部署 80% 水面艦隊，60% 攻擊潛艦和 33% 戰略潛艦的情況下，美國海軍可以在不重新裝填的情況下發射約 2,300 枚戰斧飛彈。
目前，海軍的戰斧飛彈庫存低到甚至無法在發射一輪後為所有艦艇重新裝填。
文中指出「大多數其他彈藥情況也是一樣的」，先前生產的聯合空對地防區外（stand-off） 飛彈總數僅約 3,000 枚，這未考慮已在戰鬥中使用的數百枚。而長程反艦飛彈的庫存估計不超過 120 枚。
美軍目前的任務取決於其威懾力以及向盟友提供彈藥。對於中國軍方而言，如果美國在後者做得不夠，將會削弱前者。
爆發台海戰爭當下 還隨時可能爆發兩韓戰爭
情況甚至可能變得更糟：戰爭的一個基本原則是其在時間和輪廓上的不可預測性。
美國正在為與中國因台海局勢發生的衝突做準備，但北韓隨時可能決定入侵南韓——而最危險的時期可能是在美國參與台海戰爭的時候。而美韓之間有安保條約，美國有義務協助南韓自衛，在兩韓戰爭中消耗彈藥，將進一步危及美國對抗中國的能力。
北韓在12月18日上午試射洲際彈道飛彈火星-18，射程據稱可達1萬5,000公里，範圍涵蓋美國全境。
（圖／朝中社）
美國將注意力集中在為烏克蘭提供所需彈藥以應對俄羅斯的入侵，加上中東的暴力事件可能會持續下去，美國如果又同時被捲入三個地區的戰爭，這將會超出美國現有彈藥庫存所能承受的範圍。
排定彈藥優先排序 捍衛一切時，什麼都捍衛不了
文章中引用了普魯士國王腓特烈大帝（Frederick the Great）的一段話，「當你捍衛一切時，什麼都捍衛不了（He who defends everything, defends nothing）」。
強調美國「現在比以往任何時候都更需要基於宏觀戰略和國家利益確定彈藥使用的優先順序，並且要重新制定彈藥的採購和生產計劃，以威懾對美國最重要利益的威脅。」
文末也提出建議，解決美國長期彈藥問題的第一步是全面增加對彈藥的多年採購授權。多年期的合約可以向工業界發送長期需求的信號，使國防工業基地能夠擴大並加快這些彈藥的生產。
多年採購也被證明能夠隨著時間的推移而降低成本，對軍方和美國納稅人都有正向利益。作者在文中表示值得稱讚的是，今年的《國防授權法》批准了 6 種新的彈藥進行多年採購，但這筆資金最終仍取決於國會撥款委員會，他們尚未為去年《國防授權法》中授權的多年採購提供全額資金。
美國戰斧巡弋飛彈
（圖／United States Navy／public domain）
日本補充美國彈藥庫存 俄羅斯跳腳
在這篇文章刊出後不久，日本政府在 12 月 22 日通過《防衛裝備轉移三原則》使用指引的首次修訂，並決定向美國出口授權生產的愛國者飛彈成品。
日本執政黨間的討論始於今年 4 月，經過 20 多次會議後達成了一定的共識。目前具有殺傷力的武器在出口給原授權國之後，原授權國不能再出口給正在戰爭中的國家（烏克蘭、以色列等）。除了協助補充美國庫存以外，日本這項決定的目的還包含重振日本自身的防衛產業基礎。
對於日本政府這一決定，俄羅斯外交部發言人沙卡洛娃（Maria Zakharova）在 27 日的記者會上表示，日本失去了對武器的控制，美國可以用這些武器為所欲為，並提到「不能排除日本的飛彈最終流入烏克蘭的可能性，這將被解讀為針對俄羅斯的明確敵對行為，並在雙邊關係中為日本帶來嚴重後果。」
俄羅斯外交部發言人沙卡洛娃（Maria Zakharova）
（圖／俄羅斯外交部）
由於在北方四島的主權爭端，日俄之間在二戰後尚未締結和平條約。在俄羅斯入侵烏克蘭之前，日本就曾抱怨俄羅斯在北方四島部署先進武器。而在俄烏戰爭爆發後，日本與西方盟友立場一致一同對俄羅斯發動制裁。
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作者：陳怡菱，報呱副主編（本文轉載自報呱）
參考新聞連結：
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2023/12/22 産経 政府、防衛装備移転三原則と運用指針改定 米国にパトリオット輸出へ
2023/12/27 Reuters Russia warns Japan over providing Patriot air defence systems to Ukraine
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