被控提修《兩岸條例》第29條涉矮化主權　國民黨立院團：避免發生「第一擊」

中國國民黨籍立法委員陳永康提案修正《兩岸人民關係條例》第29條修正草案：外離島禁止、限制水域由海洋委員會公告。經民連智庫召集人、律師賴中強指稱在野黨修法，將涉及矮化主權。國民黨立法院黨團今（26）日召開記者會嚴正指出，金門戰地政務解除後，金門、馬祖相關水域管轄權也由國防部轉移至海洋委員會（海巡署）。此次修法就是將主管機關由國防部改為實際執法機關海洋委員會（海巡署）。現今離島實況，執法過程由我國海巡署接觸大陸海警，就是避免在執法過程當中發生軍事衝突，避免發生「第一擊」情況。

國民黨立院黨團副書記長陳玉珍表示，就在賴清德總統高喊「團結」時刻，萬萬沒想到民進黨側翼團體，不停在分化團結，與賴總統的說法背道而馳，例如：經民連賴中強律師。陳玉珍說，賴中強或許有非常專業的法學素養，但是對國防、軍事或醫療相關議題，可能就不是這麼熟悉。金門現在演變已經與過去不同，尤其金門海域防衛執法方式也有所不同；因此，賴中強近期發表許多似是而非的論調混淆視聽，造成國人恐慌。

陳玉珍指出，國民黨團立委陳永康近期提出《兩岸人民關係條例》修法，是根據金門現況實情提出修法內容，主管機關修正為現在實際執法機關海洋委員會。卻被賴中強等人刻意扭曲抹黑，聲稱國民黨修法貶低台灣主權。

陳玉珍表示，金門島屬中華民國所有，因此劃設禁限制水域，兩岸幾十年基於默契，我國在禁限制水域內活動，大陸則在禁限制線外活動，兩方井水不犯河水。金門在民國81年解除戰地政務以後，國軍陸續撤軍。

陳玉珍說，金門在解除戰地政務之後，金門島限制水域執法，逐步交由海委會，也就是海巡署接收，雖然海巡署被稱「第二海軍」，但仍屬於非軍事單位，兩岸在執法過程由我國海巡對大陸海警，就是避免在執法過程當中發生軍事衝突，避免發生「第一擊」的嚴峻情況。

陳玉珍強調，金門島禁限制水域由海巡負責，難道海洋委員會就不是中央部會？海委會就不能代表國家主權？難道修法確立金門等外島的禁限制水域由海委會負責，就有矮化主權的問題？金門禁限制水域的執法現狀，就是由海巡負責，修法是確立法令符合現狀，難不成賴中強希望兩岸開戰？賴中強不懂軍事、不懂國際法、不懂金門實務現況，國民黨團今天幫賴中強上一課，同時澄清他所宣稱的「內海化」謬誤。

國民黨團也呼籲賴清德總統，約束一下綠營側翼，尤其兩岸關係如此嚴峻時刻，金門與大陸距離如此近的現況，要避免擦槍走火，以免生靈塗炭，不要再抹紅在野黨。

藍委陳永康表示，他相信賴中強律師的說法「立意良善」，他當然也有不同的解釋。陳永康說，做任何事情要先問目的、方法、手段，提出《兩岸人民關係條例》修法的目的是維護主權，方法就是《兩岸人民關係條例》，而手段是執法而不是軍事衝突。國軍是衛疆，戰時進入限制水域；平時，國軍不進入禁限制水域。現在「外界」把方法和手段扭曲，以為金門在大陸範圍內，外界就不會介入幫忙。

陳永康指出，國防部在民國93年6月15日公告修正生效澎湖、金馬等離外島禁限制水域，是根據《兩岸人民關係條例》第29條，這次再修正《兩岸人民關係條例》，身為在野黨都會跟政府相關部門溝通。中國大陸臨海基線已經劃設到金門禁限制水域。換言之，不能用陽春的地圖，來敘述金門禁限制水域與中國大陸臨海基線間的關係，且必須根據大小比例尺地圖、空照圖、衛星圖，配合GPS和WGS84座標系統。

陳永康表示，過去每一個時段修正公布相關法令，一直到去（113）年2月14日發生大陸三無船翻覆造成2人死亡意外事件，是因「執法」所造成意外，而不是軍事行為，就算是雙法執法船發生擦撞、互射水炮，都不構成武裝衝突要件；試想，如果有單方軍艦進入，就是武裝衝突。

陳永康強調，「避免武裝衝突」就是修訂《兩岸人民關係條例》第29條的目的，讓雙方在相同執法層級下執法，海巡對海警，並沒有放棄任何對等主權，捍衛中華民國領土完整的決心，無論本島還是外離島都是一樣。陳永康再舉例，太平島並沒劃設領海基線，現由海巡駐防，若按照「他們的」邏輯，國防部何時會派兵加強防務，展現捍衛國土決心？

陳永康表示，從適當合理的點切入，降低衝突，降低地區風險，而不是用軍事行動製造衝突。台灣情勢是可控的，但是不要再內部分裂，台灣法律專家這麼多，專業仍需要與實務配合，海巡執法不會發生衝突，一旦軍艦介入，意外事件就會螺旋升高，相信這不是國人所樂見的。

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