芳苑光電爭議》國有農地淪為綠能淘金？600公頃國有地種電，民團：應檢討開發程序

芳苑鄉近 600 公頃國有地是否將開發成光電案場，引發全國關注。該區為平坦農地，有九成的農地仍在耕作，根據現行法規，農地若要開發光電，需全區變更為非農地，且經農業部同意。但農業部再三重申，完整農地須保持農用，為何國產署仍釋出土地供光電開發？

國產署中區分署彰化辦事處主任張能軒表示，本案未先徵詢過農業部意見，但將來業者送件後，若農業部認為會影響農產生產，就會拒絕業者申請。光電業者私下表示，像芳苑這樣平整的大面積國土，是開發商眼中的大肥肉，因綠電利潤豐厚，「沒有開發不成的，只是錢願意砸多少而已」。

環境權保障基金會認為，國產署不顧務農事實，仍逕行開放國有地供業者申請，並發給開發同意書，徒增民眾的困擾與擔憂，呼籲撤銷本案意向書，並全面檢討國有非公用土地開發程序。

芳苑鄉 600 公頃國產署農地，被釋出做光電預定地

芳苑農民：農地一位難求，老農轉租給青農雙方有利

光電恐將進入芳苑鄉一事，讓農民平靜的生活頓生波瀾。建平村農民陳環堯指出，現在地方上的默契是，如果老農不種，可以將國有地轉租給青農，反而會有額外的收入。

以陳家為例，目前承租九分地的國有地，每年租金約 7000 元，平均每分地 778 元，但若有老農願意轉租給青農，目前的行情是每分地可收取年租約 6000 元。

此外，政府提供的各種轉作補助，例如青蔥一分地一年兩期可領取 5000 元，這通常也交由原租戶領取，等於每分地每年可多收 10000 元，「這是你好、我也好的作法」，既讓想進場的農民有地可耕，也讓原有承租農民取得更多收入。他重申，地方絕對反對太陽能板進入農地。

芳苑青年努力以農為生，希望光電不要進入農村。圖為謝建復與他的西洋芹苗。（攝影／楊語芸）

菜農：找不到可擴大栽培土地，光電商卻可承租數百公頃

菜農洪佃豐則指出，他目前耕種四公頃菜園，夏天種青蔥、南瓜，冬季種高麗菜，幾年來不時在找尋擴大種植的機會，「多種植當然就可以賺更多」，只是芳苑的農地大概九成九都被租用，就連私下轉租國有地的機會都不客易。光電商一口氣就打算承租幾百公頃，「當然很不公平」。

農二代洪小姐近年返鄉，雖然家中已有農地，但她想跟父母有所區隔，也打算聯結其他年輕人，讓芳苑有所改變，不過她看到的狀況卻是風電一支支出現、光電不斷興建，導致她焦心不已。

她提到芳苑風頭水尾，務農不易，卻仍有九成九的土地被耕種，表示鄉親確實以農為生，「根本不是業者說的老人不種、年輕人也不接手」。

也由於已經有九成九農地被運用，她確實找不到可以租用的土地。不過她也坦言，若有承租或購買農地的機會，「擔心與光電開發牴觸，所有的投資會付諸流水」。

國產署釋出農地前，未徵詢經農業部

根據現行法規，兩公頃以下的農地變更光電申請案，大門已經關閉；2 至 30 公頃雖屬地方開發審議案件，也需徵得中央農業主管機關審查同意始可放行；30 公頃以上送內政部區委會審查時，也要農業部的同意，以維護農業發展的完整性。

由於芳苑國有地適合務農、實際上也有許多農民在耕種，農業部已經一再強調，農地不能違背農業使用的原則，也有上述不同開發面積的把關制度，亦即光電商費心整合後，很可能會踢到農業部這最後的鐵板而白忙一場。

國產署在釋出國有地讓光電商整合前，是否曾徵詢過農業部的意見？張能軒坦言「沒有」，他表示，開發案會先要求廠商避開濕地、環境敏感區等等，這是因為相關單位已經明白框定出要規避的區域。言下之意，如果農業部明確指出哪些土地不能開發，國產署才有立場將之剔除。

國產署：只管理國有地，准駁開發權在各部會

至於近 600 公頃國有地有多少農地？張能軒指出，他沒有特別計算；同時也強調，目前租戶共有 1313 戶，至於使用國有地但未辦理承租的農民有多少？「沒有統計」。

張能軒強調國產署的任務是管理國有土地，提供土地供業者開發，而業者在能源署發給開發籌設許可後，必須分別照會各業務主管機關，倘若農業部認為會影響農產生產、環境部認為有破壞環境之虞，就會拒絕業者的申請。

張能軒表示，「過去有些具爭議的案子，後來也都開發了，這都不是我（指國產署）土地管理機關可以置喙的」。

地方中人、掮客負責牽線

除了土地提供過程引發外界質疑，本次開發案共有五家業者進場（實際分屬三大公司），但各自圈地的範圍卻沒有重疊，是否為統一開發卻化整為零？

根據《國有非公用土地提供申請開發案件處理要點》（以下簡稱《要點》），除「林班地、保安林、原保地」等 11 個條件外，國產署都同意提供申請開發國有地，申請人需檢附計畫書等相關文件，並完成繳交保證書等相關程序後，便可取得開發意向書。

光電業者 Jason（化名）告訴《上下游》，地方許多中人、掮客會先行盤點土地，知道哪些地是國產署的、分別由誰承租、哪些地方有饋線等等，再將整筆「情報」出售給開發商，端視開發商願意支付的價格，他們也能夠提供不同的服務，像是幫忙遊說承租戶等等。

也由於是地方中人，彼此都有默契，「這塊歸我、那塊歸你」，自然不會有預計開發位置重疊的狀況。

光電業者：芳苑是肥肉，外商與私募基金爭相進場

台灣土地珍貴，彰化陽光充足，像芳苑這樣平整的大面積國土，早已是開發商眼中的大肥肉，Jason 悲觀指出，「沒有開發不成的，只是錢願意砸多少而已」。

根據《要點》第四條，「申請開發案件應為之捐地、給付之回饋金或各項費用，由申請人負擔」，這是目前廠商開出每公頃 220 萬元、另有 30 萬元限期簽約獎勵金的法源。

不過 Jason 語出驚人，「就算每公頃補償金開到 500 萬元，開發商還是會願意（支付）」，因為光電利潤實在太驚人。

Jason 以 100 MW（約 100 公頃）為例，案場造價粗估 50 億元，其中約一成用在整合土地、申辨執照等前置作業。目前綠電 1 度可售將近 5 元，100 MW 在芳苑一年可以發 1.4 億度，大約八年就可以回本，之後就是大幅獲利。

本案總面積達 600 公頃，600 MW 可產生的利潤更是驚人，「如果不好賺，為什麼那麼多外商和私募基金要來台灣？」

同樣身為光電商，Jason 賺錢之餘還想守護台灣土地，「（地面型）光電板一蓋廿年，下面的農地就死了」。他認為溫室型農電共生才是雙贏的作法，既生產綠電，又不會危害農地。

他也認為，技術上要種植什麼作物都不是問題，只是一般光電商認為農電共生太麻煩，成本較高、投報率偏低，才會都往地面型光電靠攏。

國產署：許多業者排隊等候開發

有民眾質疑，光電業者繳交高額保證金，必然有非開發不可的壓力，否則保證金就會被沒收。陳環堯便指出，近日聽到政府將協助業者「強行開發」的說法，讓大家都十分不安。

根據《要點》第六條規定，開發國有非公用土地需繳交保證金（依當前公告土地現值總額），且應給付歷年使用補償金，再具結承諾書後，國產署便會發給「國有非公用土地提供申請開發意向書」。

張能軒指出，保證金是要求廠商在拿到合法使用權之前，不可以任意使用國產地，「不論有沒有開發成功，保證金之後都會退還」，業者必須尊重農民承租的權利。

至於開發意向書，則是方便業者跟目的主管機關申請開發籌設許可。等到業者取得「電業籌設許可」並取得承租農民「抛棄承租同意書」後，才能與國產署簽定委託經營契約，繳交租金。

張能軒表示，芳苑案的各家業者因為動作比較快，大約是兩年前陸續拿到意向書，據瞭解，後面還有許多業者在排隊，等著前面的廠商開發不成，隨即可以接手進場。

民團：國產署應撤案，全面檢討國有非公用土地開發程序

環境權保障基金會指出，彰化縣「國土計畫」曾劃定綠能設施發展優先區位，而農業部也框定「不利耕作區」供綠電開發，但芳苑鄉 600 公頃國有地都不在上述兩個範圍，國產署根本不該開放讓廠商瓜分。

基金會同時指出，國產署未評估 600 公頃國有地申請綠能開發的可行性，也忽略有農民長期耕作的事實，竟同意光電業者申請開發，著實為擾民之舉。

基金會呼籲財政部應該命國產署撤銷本案意向書，並全面檢討現行國有非公用土地提供申請開發案件處理程序，籲講各級執行機關先行檢視業者提出之開發計畫，確實具法規可行性後，再開具國有土地同意合併開發證明。

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