大選最前線／國籍法可更臻完善 新住民盼權益受重視
2024總統大選倒數計時，全台超過29萬名外籍配偶具有投票權，這群人最在乎的議題之一就是《國籍法》修法，記者訪問新住民、律師以及民間團體，發現在台灣擁有永久居留權的外國人能享有的權利太少，但是申請歸化成為台灣人又承擔了不小的風險，亟需外界多加重視。他們也期盼未來新政府能對這部分有更多關注。#央廣記者陳念宜採訪報導#
留才應放寬門檻 越南新住民籲修訂《國籍法》
在台越南人阮氏青河：『(原音)其實我覺得台灣的《國籍法》有時候太….就你需要人才，結果你又限制那麼多，誰要啊？對不對？比如現在我們在推的是「屬地主義」，在台灣現在超多小孩子都這樣子，比如我朋友因為來台灣讀書，所以她在這邊認識她老公，她老公也是越南人，兩個都是越南人，但是在台灣落地生根，然後他兩個小孩子在台灣出生，但是因為父母都是越南人，所以他們必須是越南人，但是，從小他們就是在台灣的保母家，然後他們到幼幼班、到小學，都是在台灣讀書，但是他們不是台灣人，那這個時候，你把他培養到讀到大學碩士、博士，結果他說「我不是你們國家的人，我要回越南」，你不是浪費那20幾年的時間培育他嗎？』
在台越南人阮氏青河表示，大選將至，身為一名在台外籍人士，她最在乎的議題之一就是《國籍法》修法。
事實上，去年3月，有一支YouTuber上傳的街訪影片，標題就直白地寫著「把台灣當成家，孩子卻是外國人？老外嘆台灣缺點：國籍太難拿…」影片中受訪對象是一名來台將近17年的美國籍男子以及一名來台大約15年的南非籍女子，對在台生活的整體評價，這對外籍夫妻檔給出8.5分的評價，他們沒有給出滿分10分的一大原因在於「取得台灣國籍的途徑、規定太嚴格」。除了他們無論在台居留多久，都必須放棄原本國籍才能成為中華民國國民之外，他們兩人在台灣生下的女兒，從小在台灣生活、長大，也因為台灣非屬地主義，這個小孩依然是外國人，這令他們備感無奈。
這支影片甚至驚動移民署發布新聞稿澄清表示，持有居留證的外籍人士，其在台出生的子女只要累計在台居住10年以上(每年居住超過183日)，年滿18歲以後，還是可以申請最長6年的延期居留；這6年內，如果找到工作，而且最近一年平均每月收入達2倍基本工資或考取我國相關證照，即可申請永久居留。
新住民歸化成為台灣人得過2關 淪為人球風險自擔
不過，出生他國的外國人想入籍台灣，的確很困難。阮氏青河指出，她最初在2002年以移工身分來台，3年後，她成為婚姻移民，在台定居16年後，她才終於申辦台灣的身分證，因為如果不是以高級專業人才的身分申請歸化，她就必須放棄越南國籍，一旦放棄越南國籍，恐怕很難申請恢復，而台灣政府也可能拒絕核發身分證，最後如果落得兩頭空，成為人球，這種風險全部都是新住民自己要承擔。
熟悉移民案件的律師林日春指出，這種擔憂並非空穴來風，畢竟在放棄原國籍以及取得新國籍之間，難免存在時間差，所以，在2016年《國籍法》修正案三讀通過之後，現在新移民歸化為台灣人有一年的緩衝期，新住民提出歸化申請之後，如果獲得內政部的同意，就會提供新住民「中華民國無戶籍國民護照」，讓新住民持這本護照回母國申辦放棄國籍。但是，取得放棄國籍證明之後，新住民還是不免提心吊膽，因為能否取得台灣身分證依舊存在許多變數。他說：『(原音)你(新住民)拿到中華民國無戶籍國人護照以後，你去放棄你母國國籍，然後你申請定居這段時間發生了一些問題，譬如說你可能…我有遇過的可能酒駕啊或者是賭博啊，或者是移民署覺得「你的婚姻有問題」，這時候才是最麻煩的時候，因為實務上在這邊就常常會有爭執啦！就是這個過程中不順遂的時候會有很多爭執。對新住民來講，如果我(歸化)資格不符合，我就不用先放棄(國籍)嘛！我就知道我不可能拿到中華民國護照，所以我就不會放棄國籍。其實，我是覺得啦，如果你(台灣政府)當初就是准許他(新住民)歸化取得中華民國國籍，他只要能夠提出放棄國籍證明就應該要給他身分證了。』
林日春表示，歸化申請成為台灣人必須過兩關，如果在這段期間，不熟悉法規的新住民觸犯法律，或是移民署認定婚姻事實有問題，新住民都可能一夕之間成為無國籍者。
民團：在台永久居留者實質權益有待進一步提升
除了淪為無國籍者的風險以外，新住民放棄國籍還有其他考量，南洋台灣姊妹會秘書長陳雪慧發現，有的新住民是為了保有在母國的遺產繼承權利；有的人則是對故鄉有感情，不願完全斷絕連結。她說：『(原音)他們如果保有母國的簽證的話，其實他們往返會比較方便，否則他們要回柬埔寨、印尼、越南時，他們變成是外國人身分，對他們來講是麻煩的，我覺得，除了實質上的麻煩，還有情感上的連結，他希望能夠跟母國保持一定的關係，不見得是他們有財產可以繼承。所以，我就是回過頭來講說，姐妹們不放棄國籍的原因，有理性的，也有感性的，不可以把它只劃成「她就是想腳踏兩條船」，我覺得這樣對一些姐妹實際上的處境，我覺得不公平啦！好，那我們不要陷入「她有沒有放棄國籍這件事情」，我們回過頭來討論，你不管是因為理性的原因、感性的原因，你不想放棄國籍的人，台灣有沒有一種更好的制度，讓你可以有別於一般居留跟歸化之間，有個合理的身分？那我認為，這個合理的身分就叫做「永久居留」。』
陳雪慧認為，和國外比起來，在台灣擁有永久居留權的外國人能享有的權利太少，比如說參政權方面，一個在台定居超過10年的人卻連個里長都不能選，實在說不過去，此外，使用各種公共服務的種種限制，也都可能成為外籍人士離開台灣的推力。她說：『(原音)金融服務也是公共服務的一環嘛！目前如果你是拿居留身分的人，你跟銀行的往來超級麻煩，各種的匯兌、卡片(申辦)、貸款都非常麻煩，即便是一些跨國公司的高階人才，他說他們也覺得很麻煩，所以，我覺得永久居留身分權益的完備，不只是對婚姻移民有幫助，對於台灣的經濟發展，以及我們想要吸引這些高階技術的人才，其實都是有幫助的。基本人權裡面應該有的，不能因為他不是公民，他就全無，可以差別待遇，但是不可能全無，我們目前就是直接用「你有國籍就全有，你沒有國籍就全無」，不可以是這樣子嘛！』
陳雪慧指出，長照服務方面，目前限定本國籍人士才能享有；所得稅率方面，一般居留和永久居留者課稅方式相同，但是，她認為，根據一般居留證、永久居留證以及身分證等不同身分別，給予階梯式分級的權益保障，較為合理。
至於屬地主義，陳雪慧判斷，提升永久居留權的實質權益，應該會比推動屬地主義容易達成；律師林日春則認為，如果要為在台出生的外國人子女降低歸化門檻，最好要確保這群人在自由意志下決定入籍台灣。他說：『(原音)爸爸想要歸化是你爸爸的事情，我小孩子有可能不想要歸化，也有可能嘛！所以，可以漸進式的方式，就是說你外國人可以先取得永久居留證，那小朋友也可以先取得永久居留證，那你要不要歸化，我覺得就看個人自己的意願啦！其實像這些從小生活在台灣的外國小朋友，應該要放寬他拿永久居留證的取得方式，例如說，他可能在台灣生活20年，而且都在台灣讀書，他長大以後，應該就給他一張永久居留證，讓他可以以後決定要留在台灣，或者是取得國籍，或者是說他不要，他覺得他只要永久居留就可以，那也可以啊！因為永久居留也可以在台灣工作，也可以解決台灣缺工的問題。』
不論是提升永久居留權，還是推動屬地主義，這些訴求的背後都期待營造一個對在台外籍人士更友善的生活環境，另一方面，從國家發展的角度來看，隨著台灣出生率下降，缺工問題浮現，政府如果想留住國際人才，可能也得多費些心思，到底能否創造多方共贏的政策，將考驗著新政府的智慧。