再生能源｜生質燃料會崩盤嗎？美加企業減產、產能閒置現警訊

2025年3月25日 (優分析產業數據中心)

美國與加拿大的生質燃料公司近期紛紛減產，以避免虧損。主要原因是美國前總統川普對綠色燃料補貼政策立場不明，加上貿易戰風險升高，使得整個產業前景陷入混亂。

這樣的變化不僅影響能源產業本身，更可能對農民生計、農業經濟與美國的能源與氣候戰略造成衝擊。

生質燃料為美國能源政策關鍵支柱

生質燃料對美國而言具多重重要性。首先，它能增強能源安全，減少對石油進口的依賴，尤其在面對地緣政治不穩定或國際油價波動時，有助維持國內穩定供應。

其次，生質燃料與農業息息相關。像玉米、大豆、油菜籽這些作物，是生質柴油與乙醇的主要原料，為農民提供穩定需求，支撐作物價格。

美國政府多年來透過政策如《可再生燃料標準》（RFS）與《通膨削減法案》（IRA）推動生質燃料發展，以實現減碳目標。且這類燃料比傳統柴油可減少高達80%的碳排放。

※根據圖表，美國自2009年至2023年的生質燃料產量持續增加，顯示出在政策支持與產業投資下，該產業穩定成長。2020年因疫情影響短暫下滑，但之後快速回升，2023年產量更創下新高，凸顯其對能源安全與減碳政策的重要性。

政策搖擺影響產業擴張與投資信心

然而，這樣的產業成長如今正面臨挑戰。川普政府尚未明確表態是否延續拜登任內的政策，尤其是尚未落實的「45Z條款」讓許多生產商對政策未來感到不確定，導致生產規模縮減。

例如愛荷華州的生物燃料工廠，自2023年12月以來停工至今，是自2010年以來最長的停機期。廠方表示，在現行政策下，每加侖虧損高達46美分，若是過去制度則可能還能獲利15至20美分。

📌45Z條款
為美國政府打算從2025年開始實施的新補貼政策，目的是鼓勵使用低碳原料來生產生質燃料。且補貼金額不是一視同仁，而是會根據你用的原料來決定——原料越乾淨，補貼越多；反之則可能會賠錢。
舉例來說，用像「廢食用油」這種比較環保的東西來做燃料，補貼會比較高；但如果用的是「大豆油」或「動物脂肪」這類碳排放比較高的原料，可能反而會虧。

貿易緊張拖累加拿大出口與產能投資

另一方面，加拿大出口也面臨衝擊。2024年3月4日，美國對包括油菜籽在內的進口產品加徵25%關稅，涵蓋2023年對美出口總值約60億加幣的商品。

關稅至今已實施近一年，但美國政府尚未釋出放寬訊號，讓雙邊貿易持續處於緊張狀態。2023年還能創下出口高峰的加拿大油品業者，如今面對訂單減少與價格疲軟，連帶影響產業上下游擴張與農民收入。

農民處境艱難，市場混亂難決策

生質燃料市場的不穩也快速反映在農業端。加拿大油菜價格因出口不確定下跌，每公噸下滑近100加幣，農民無所適從。

有農民表示，目前不知該賣出、持有還是丟棄。即便可以調整作物種植計畫，但許多大型壓榨設施是根據穩定需求所建，轉型並不容易。

未來展望：產業將收縮但仍具戰略地位

能源顧問公司表示，若政策不確定性持續，生質與再生柴油產業將逐漸收縮，但不至於完全消失。業界正敦促川普政府加速釐清政策，並提高可再生燃料的支持配額，以免產能閒置與投資流失。

儘管目前陷入低谷，但整體而言，生質燃料仍是美國能源轉型、農業穩定與減碳政策的核心工具。未來能否穩定發展，將取決於政策清晰度、國際貿易環境，以及政府與企業如何協調應對外部風險。