名家》秋末生／運動部能使台灣運彩重生？
[NOWnews今日新聞] 2025年，台灣運動政策將迎來歷史性的轉折。走過「體育署」時代，我們即將迎來「運動部」的正式成立。對許多人來說，這或許只是一場組織名稱的更動，但對於長期觀察運動政策走向、投注制度效能，以及公共資源分配的人而言，這是一場制度深化與國家運動治理價值轉向的重要契機。
升格，絕不應只是組織結構的更新，而應是視野、制度與政策重心的集體進化。而在所有需要被重新檢視的政策工具中，「運動彩券」無疑是一項影響最深遠、卻長期被低估的關鍵機制。它牽動全民參與、資源流動，也與地下博弈市場此消彼長，至關重大。
現況剖析：台灣運彩的成績單與警訊
運動彩券自2008年發行以來，原意是透過合法化的體育投注，導引民間資金進入「運動發展基金」，以支持基層體育與競技發展。根據體育署資料，運彩至今累計挹注基金金額已超過600億元，為許多單項協會與運動培訓體系提供了穩定經費來源。
然而，這份成績單若從更深層的指標來看，其實暗藏隱憂。
首先，運彩市場的銷售成長停滯，近年甚至陷入高原期。2022年銷售總額約為457億元，年成長僅約2%。放眼全球，運動博弈產業年平均增幅在8%以上，台灣的停滯無疑與制度本身的吸引力不足有關。
其次，運彩投注族群過於集中。長期以來，台灣運彩市場高度依賴少數「重度投注者」支撐營收，也就是所謂的「小眾貢獻大盤」。換言之，這項政策工具並未成功擴大社會參與基礎，反而強化了某種程度上的「政策賭博化」印象。
再者，運彩投注平台長期缺乏創新。獎金支出率法定上限僅為77%，明顯落後香港賽馬會（82%）與歐洲Bookmaker系統（可達90%以上）。這使得同樣投注100元，合法運彩可能只回收77元，在非法賭盤卻可給出更高回報，這在市場行為上，幾乎等同「自廢武功」，也莫怪地下非法運動博弈的市場吸引力仍然居高不下，相關衍生的不法行為也層出不窮。
此外，投注介面不友善、系統常於國際大賽時當機，也讓許多新世代用戶更傾向選擇轉向地下App或海外投注平台。
制度缺口：從經銷商壓力到地下賭盤的滲透
除了政策設計端的吸引力不足，更值得關注的是基層經銷商的生存困境。
根據統計，全台約有2600多家運彩投注站，但近年實際營收狀況慘淡。立法委員莊瑞雄便曾提出警訊，有超過一半的投注站月營業額低於10萬元，遠不及政府設下的每月50萬元目標門檻。而為了避免被解除代理資格，不少投注站甚至「自填自買」補單，形同「自行洗業績」，這樣的壓力，不僅讓小型經銷商負擔沉重，更使政策背離其「全民共參、共榮體育」的初衷。
與此同時，非法地下賭博市場也持續擴張，警政署年年查獲破百件非法體育博弈案件，總涉案金額上看百億，且這僅是冰山一角，許多賭盤透過海外平台、加密貨幣、社群軟體群組等形式，躲避監管系統，讓法治鞭長莫及。
說穿了，當合法運彩缺乏吸引力、經銷商缺乏支撐、政策缺乏彈性，地下賭博自然填補空隙，並擴大規模，這不僅關乎運動投注，而是對整體國家治理能力的挑戰。
政策失衡：體育署的角色與過去不足
誠然，體育署作為主管機關，並非投注平台的直接經營者，但這並不能成為對台灣運彩失靈視而不見的藉口。
回顧體育署在運彩政策上的定位，我認為至少存在兩大結構性失衡：
第一，缺乏市場導向的制度設計邏輯。 運彩的賽事盤口、投注選項更新速度緩慢，缺乏即時回應市場熱度的彈性，例如近年職籃蓬勃發展，卻遲未開放相關對應賽事的投注選項，這反映出政府仍將其視為「公益彩券」附屬商品，而非一個競爭型市場，這樣的政策思維與國際潮流脫節，亦難以滿足現代玩家行為的需求。
第二，盈餘分配缺乏回饋機制與透明性。 雖然每年數十億盈餘進入運動發展基金，但在第一線的基層運動團體眼中，這筆錢常常難以申請、流程複雜、分配標準不清。投注者與經銷商對基金使用沒有參與感，久而久之產生疏離，反而削弱了政策的正當性與社會支持度。
一個缺乏市場思維與公民參與的運彩制度，終將與時代脫節。
新部上路：對運動部的五大政策期待
在此背景下，我認為即將上路的運動部有責任、也有機會，從根本上重新設計運彩政策框架。以下是運動部或許可以進行的五大改革方向：
一、投注機制現代化
整合AI運算、即時盤口數據，改善賠率競爭力，同時優化平台使用者介面，吸引年輕族群加入。台灣應打造具國際視野的投注平台，不能再停留在十年前的介面與操作邏輯。
二、建立「運彩治理中心」
仿效金融監理單位，成立一個跨部會、跨領域的治理平台，負責收集投注數據、監測異常行為、規劃長期市場策略。讓運彩政策不再只是「財政收入」導向，而是「產業治理」與「風險控管」兼顧的現代治理架構。
三、推動「專業運動賽事分析師證照制度」
網路上充斥著各式藉賽事分析、帶人下注等賽事分析師，除了專業度堪慮外，也容易延伸詐騙等犯罪行為。參考股票市場運行機制，建立類同「證券投資分析師」證照制度，透過官方建置考照標準，讓說得一嘴好球的運彩愛好者能夠共同投入運彩市場，也是額外發展新型運動產業鏈。
四、強化經銷商支持體系
應推動「運動賽事投注站轉型輔導計畫」，中央及地方政府合力協助結合地方運動推廣、青少年賽事轉播、社區運動教育等功能，讓投注站不只是買彩券的地方，更是運動參與、運動教學的據點。
五、打擊非法博弈與數位平台整治
與法務部、警政署、NCC跨部門合作，嚴管非法廣告、VPN地下盤、境外金流，必要時透過修法引入「數位賭博平台黑名單」，以網路主權方式從根本切斷非法資源進入。
運動部應強化運彩治理 為體育注入正循環
台灣運彩，本應是一座連結全民參與與體育發展的橋梁，然而過去十多年來，我們卻過於習慣將它視為「有就好」的一般政策工具，忘了它其實承載著對基層運動的承諾、對運動公平的守護、對整體社會健康的想像。
我們曾因一場比賽歡呼、為一位選手落淚，那些情緒、記憶與榮耀的背後，都需要一個健康、永續且有制度支持的運動環境，而運彩盈餘理應是滋養這片土地運動夢想的泉源，而非只是一筆被視為理所當然的財政收入。
如今，運動部即將掛牌，這不僅是一個組織的誕生，更是一場價值的重啟，政府有機會，也有責任，讓運彩回歸其真正使命—成為推動運動向上、社會共參、健康國民的強大引擎。
制度不會自動修復，正義也不會自動兌現。我們期待新成立的運動部，不只是改名而已，而是敢於承擔責任、主動回應時代，讓台灣運彩從過去的裂縫中重生，成為運動政策轉型最有力的起點。
因為運動改革，從來不是選擇題，它是我們這個世代，對下一代、對未來，無法迴避的共同考題，政府如何藉由運動部的成立來填寫這份考題，關係著台灣未來運動政策發展的樣貌與格局。
●作者：秋末生／體育、政治工作者
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