與眾不同的德國新任外長貝爾伯克：女性、年輕、主張價值外交、對中國「對話與強勢並重」

德國「紅綠燈聯盟」政府上周完成磋商，蕭爾茨將於8日接掌總理大位，正式開啟「後梅克爾時代」。總理之外，內閣各部會首長人事也引人關注，其中，外交部長將由綠黨共同主席貝爾伯克擔任，她將成為德國首位女性外長，也是最年輕的外長。綠黨主張「價值外交」，反映在實際政策上是堅持多邊主義、對中俄等威權獨裁政體態度強硬。貝爾伯克日前甚至表示，並不排除抵制北京冬奧。

外交議題重獲關注，貝爾伯克成首位女性外長

由於政治理念的差異，紅綠燈聯盟的協商過程難謂順利。儘管外交政策在選戰期間是邊緣議題，過去數月的東歐情勢（白羅斯移民危機、烏克蘭戰雲密布）卻重新凸顯外交議題對德國國家安全的重要性。此外，梅克爾主政時期，德國在美中抗衡的格局中採取避險策略，新內閣上任後是否將改變，外界亦相當關注。

二戰之後德國政壇有一傳統，外長職位給予執政聯盟第二大黨。綠黨日前宣布，曾與蕭爾茨（Olaf Scholz）角逐總理大位、主張價值外交的貝爾伯克（Annalena Baerbock），將出任新內閣的外交部長。這是綠黨在15年來首度獲得這個要職（綠黨籍政治人物費舍爾（Joschka Fischer）於1998至2005年間擔任外交部長），貝爾伯克不僅是德國第一位女性外長，年方40歲的她亦是德國史上最年輕的外長。

綠黨籍的外長意味什麼？「外交政策其實是全球的內政政策」

在組閣協商期間，綠黨因為對自民黨（FDP）太過退讓而飽受批評（比如讓出對氣候政策相當關鍵的運輸部長職位），外界懷疑，進入聯邦政府的綠黨究竟有無能力兌現政見？綠黨的核心價值是氣候、環境、永續，但是外交部對此能做什麼？對此質疑，貝爾伯克告訴《德國公共廣播聯盟》（ARD），儘管氣候中和（climate neutrality）是內政目標，但要根本性解決全球暖化，德國及歐盟都必須有相對應的外交政策，換言之，「外交政策其實是全球的內政政策」。

事實上，綠黨在競選期間的政策白皮書中，就已將外交政策定調為以歐盟為基礎框架的「全球合作」，而非單獨基於德國國家利益。在競選期間，貝爾伯克也曾表示，如果成為總理的話，第一個出訪地點將會是歐盟總部所在地布魯塞爾（Brussells）。在《明鏡周刊》（Der Spiegel）上周的專訪中，貝爾伯克重新強調這點，並表示欲重振「威瑪三角」（Weimar Triangle）合作關係，德國、法國、波蘭三國必須深化彼此間的合作。

選前對中強硬，選後如何定調？

儘管西歐國家與波蘭現任右派保守政府間小有齟齬，貝爾伯克仍強調，為了團結的歐洲，需要與東歐國家建立緊密的合作。那麼對中國和俄羅斯呢？貝爾伯克表示，「新冷戰」一詞並不適用於當前國際情勢，因為中、俄等威權國家並不只造成軍事威脅。貝爾伯克將中、俄視為「系統性對手」（systemic rivalry），強調應全力維持以規則為基準的國際秩序，比如確保各國遵守國際法、尊重人權與和平。

在此邏輯下，貝爾伯克對俄國強硬的態度，使其對「北溪2號」（ Nordstream 2）的立場相當明確。她對《明鏡周刊》說：「眾所周知，我反對天然氣管。這是出於地緣政治以及能源政策的考量。」北溪2號是穿越波羅的海、連接俄羅斯和德國的天然氣管道，美國擔心它將使歐洲越來越依賴俄羅斯的能源供應，也讓俄羅斯更肆無忌憚威嚇烏克蘭等東歐國家。這條天然氣管已於9月初宣布完工，不過德國政府尚未通過使用。

對中國軟硬兼施，不排除抵制北京冬奧

全球政治已非冷戰期間的非黑即白，不同於俄國直接對歐洲安全造成威脅，對歐洲而言中國既是經貿合作夥伴，也是系統性競爭對手。梅克爾政府強調中德間的共同經濟利益、淡化競爭關係，在有歧見時選擇「沈默外交」——在私下溝通，不公開批評北京。然而，貝爾伯克顯然更傾向將中國視為「競爭對手」，立場更加強硬。貝爾伯克也不諱言她對梅克爾外交政策的批評，在接受德國《日報》（taz）專訪時說：「長期而言，策略性的沈默根本稱不上外交。」

那麼她將如何規劃對中國的外交政策呢？貝爾伯克表示將會軟硬兼施，「對話與強勢並重」，她說：「對話是國際政治的核心基礎，但這可不表示必須美化或遮掩任何事情……對我來說，價值觀取向的外交政策一向是對話與強勢相互影響的結果。」

至於「軟硬兼施」該如何落實實際政策，貝爾伯克表示，不排除抵制北京冬季奧運。她說：「當我看到中國當局是如何對待網球選手彭帥和公民記者張展，我們當然要對冬季奧運詳加考量。政府有很多不同方法來處理這個狀況，我們在接下來幾周一定會有所討論。」

進步政黨的外交部長，真的會帶來進步的外交政策嗎？

從蕭爾茨公開內閣人事以來，貝爾伯克在各議題上仍堅持民主、人權、多邊主義、歐盟整體的態度，令認同價值外交的選民相對安心。但是在現實主義支配的國際政治中，這位與眾不同的外長真的能夠落實進步的外交政策嗎？除了德國對中國龐大的經濟依賴，在政治權責的分配上，德國的外交政策仍由總理主導，而蕭爾茨曾表示在外交上將延續梅克爾的路線，並暗示綠黨太過天真。

蕭爾茨的意見或許並非空穴來風；畢竟在街頭暢談理想主義，總是比在政府辦公室中談來得簡單。前一位綠黨外交部長費雪（Joschka Fischer）在踏入政壇前是位基進的學運抗爭者，但是在1999年，這位反戰立場鮮明的政治人物不得不說服同黨議員支持北約（NATO）出兵科索沃（Kosovo）。（推薦閱讀：戰狼祭出下馬威》中國警告德國新任外長：勿做兩國關系「建牆者」）

毫無疑問，貝爾伯克出任外長必然將對德國外交政策帶來改變，而且她的任命已經遭到親俄、親中的政治人物強烈反對。但是理想主義的政見有多少能夠轉化為實際的政策？這位綠黨、年輕、女性外長是否將如同蕭爾茨所說「開始執政後就會實際一點」？貝爾伯克「對話與強勢並重」的對中政策是否能實際影響北京？國際社會將持續關注。

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