〈兩個太陽-台南光電專題〉88槍驚爆 漁電共生誰得利

採訪團隊：盧萍珊、陳佳伶、林雪娟、趙家麟、楊淑芬

前言：台南日照時數長，具有發展太陽能光電的優勢條件，市府自民國一００年起啟動陽光電城計畫，市府經發局統計，至今年一月底止，太陽光電同意備案共一萬零九百廿件，備案容量達三點八四六ＧＷ（１ＧＷ是十億瓦），為全台之冠。

但是，占地甚廣的光電案場的施作、營運也在當地引發環保生態疑慮，震驚全台的學甲八十八槍槍擊案，傳出就和光電工程糾紛、龐大利益擺不平有關。

「魚塭沒了，魚沒了，鳥兒吃什麼呢？」

黑面琵鷺的度冬天堂 現危機

七股是黑面琵鷺最重要的度冬棲息地，光電板逐漸取代魚塭，從二０二０年就已現出端倪，前濕地保育聯盟理事長翁義聰說「魚都沒了，請政府光電板餵黑面琵鷺吧」。

中華民國野鳥學會「二０二０台灣鳥類國家報告」中指出，「雖然近年來黑面琵鷺的族群量明顯增加，但威脅並未消失。由於道路開發及太陽能光電場的設立，造成黑面琵鷺在台灣西南部的棲地逐漸喪失。」這份三年前的報告，已經提出警語。

今年一月份黑面琵鷺保育學會（ＢＦＳＡ）參與「二０二三黑面琵鷺全球普查」資料顯示，今年一月相較去年同期相比，黑面琵鷺來台總量減少了一八四隻，台南七股主棲地總量從二四一隻減少至一四一隻，從此調查結果來看，黑面琵鷺在七股數量比的確正在大幅減少。

針對外界的質疑，市府以台江國家公園管理處統計，表示從二０二０年以前每年不到二千隻，到去年二千一百五十八隻以上，顯見黑面琵鷺並沒有少來。

翁義聰表示，總數增加，主要是黑面琵鷺的年增長率有一成所致（百分之十點六），並不表示七股沒有危機，最簡單的道理魚塭沒了，魚沒了，鳥兒吃什麼呢？他說要看的是「來七股濕地利用的黑面琵鷺，占整個族群的比率。」其實許多保育人士都已經注意到這個問題，並且提出警訊，只有台南市政府還在裝聾作啞，黑面琵鷺是國際能見度最高的保育類動物，台南市府再不即時煞車，國際壓力肯定接踵而來。

審查資訊透明 南市府：依法核定

台南市政府經發局說，針對陽光電城計畫，市府已在官網設立「透明治理專區」公開太陽光電案件審查資訊，讓業者與民眾可查詢申辦及審查進度，避免有上下其手的空間。

面對光電破壞景觀，犧牲環境與農業的質疑，市府表示，審查過程嚴格要求業者迴避生態敏感區，並設置適當隔離綠帶；在不利耕作區域，太陽光電亦應與當地環境並存，未來地主如不願繼續發電，可拆除後恢復農作。

引發民眾強烈抗爭的北門蘆竹溝太陽光電場案，業者強調合法申請，並已發電營運，市府指依法定程序受理呈報、由中央依法核定，過程都合乎規定。不過，地方民眾以「兩個太陽」質疑光電場緊鄰民宅已危害居民生活？

經發局說，該案場址為農委會公告之嚴重地層下陷地區，配置原則中，應與毗鄰農業用地留設適當之隔離緩衝空間，寬度應達一點五公尺以上，業者已自行退縮十公尺範圍，與住宅區域做明顯區隔；太陽能發電分為「太陽能光電」和「聚光太陽能」兩種，一般台灣常見的是「太陽能光電」，並不會產生高溫。

目前，七股當地民眾不滿太陽能板設置過於氾濫，違反區域發展平衡及比例原則，嚴重影響當地景觀，去年還曾北上凱道，訴求包括設置七股全區光電總量管制、禁止台六十一線以西開發光電，以及即刻處理光電施工所造成的居民損失等。

市長黃偉哲已表明，任內絕對不會審議台六十一線以西的太陽光電案，更不會危及該地區生態環境。經濟部亦已承諾不在七股台六十一以西劃設漁電共生專區，並勸說業者避免爭議地區設置光電

針對光電空間規劃，後續經濟部亦將擬定能源用地白皮書，引導光電至適合開發區域；為減少光電開發對七股之影響。經濟部已在七股地區成立跨部會工作站，即時處理當地光電開發如道路施工品質及鄰損事宜。

太陽能變數高 難做基載電力來源

太陽能板密密麻麻地鋪在農地、魚塭之上，大面積遮光，自然會影響農作、養殖、生態，而且，漁民獲廠商分潤，收入明顯增加，還會衍生棄養問題。台南大學教授傅耀賢建議，太陽能光電板設置，應該要評估更多適合的地點。

例如，高速公路隔音牆、高鐵沿線、降低建築物西曬問題的帷幕設計，甚至人行道地磚等，透過適當設計，還有許多鄰近用電區域的設施空間，可以逐步取代架設於農漁用地，讓土地喘息。

在汙染防制方面，太陽能光電板本身無毒，但若遇到鹽水或酸、鹼物質侵入流入地面，經年累月下來，對土地的影響還是未知數。維護清洗太陽能板時，會不會用到有毒化學藥劑？

觀察目前實際營運狀況，太陽能板的的清潔維護，主要為清水強力水注來清洗，但業者基於成本考量，清洗的次數極少；若使用含有藥劑的洗劑，只要成分依規定使用，問題並不大。但為周延起見，仍需進行土壤環境監測。

傅耀賢認為，太陽能發電雖是綠色能源，但因為日照等天候因素的變數相對較高，難以做為基載電力來源，而且儲能的成本也很大，這是國家能源政策必須考慮的重要環節；尤其，光電競逐造成的土地衝突，應該尋找更好的出口。

太陽能板回收 台南準備好了嗎

設置面積全台最大 空有行政命令沒罰則 汰換量大能否落實

一塊太陽能面板平均約廿年壽命，根據環保署預估，台灣的太陽能板廢棄物在二０二三年約產生一萬公噸，二０三五年起每年則將超過十萬公噸。隨科技發展，汰換週期加速，台灣在十至廿年後，除了將面臨巨大的太陽能板回收問題外，在營運過程中，太陽能板發電到底會不會汙染環境、破壞生態？

台南大學綠色能源科技系教授傅耀賢表示，台南的日照條件全台最優，目前太陽能板設置面積全台最大，政府訂定的法規、回收機構能否落實？乃至於對環境、生態影響的相關議題，台南都是首當其衝。

傅耀賢教授表示，太陽能板結構基本上是三明治概念，最上層是玻璃，最後下層是背板，中間有兩層ＥＶＡ塑膠封裝材料，夾著最核心的發電元件矽晶片，四周再以鋁框加固。從回收材料來分類，玻璃約占百分之七十四點一六、鋁百分之十點三、ＥＶＡ塑膠百分之十，其他還有矽、銅、銀等。

傅耀賢與研究團隊執行經濟部「太陽光電板完全回收智慧量產設備開發計畫」，已研發出一站式全自動光電板完全回收設備，並與科技部合作於去年五月成立鴻躉公司做為台南大學衍生事業，結合政府補貼政策與脫碳經濟，提供太陽光電循環經濟解決方案。

成功大學資源工程學系副教授陳偉聖點出三個問題，其一，政府自二０一九年起，每片太陽能板模組預收每千瓦一千元費用，作為未來回收基金。但實際是否依規定執行？是否專款專用於回收工作？

其二，太陽能板主要回收成分玻璃占了七成，但還沒有好的去處；再者，回收材質的經濟效益低於回收作業付出的成本，對回收業缺乏吸引力。現階段又是太陽能光電業的戰國時代，業者以生存、利潤為先，搶占地盤商機猶恐不及，環保回收未必受到重視。

其三，到目前為止，還沒有完全回收的解決版本；因應未來太陽能板汰換量大，現行回收系統法規面雖有行政命令，但沒有罰則，未來，除了健全法制面，將太陽能板公告列為回收項目，應該是重要行政手段。