COP29落幕看點：3000億美元協議、聯合國碳市場機制、化石燃料全噤聲

今年的聯合國氣候大會（COP29）在延長會議後，終於在23日凌晨近3點達成最難也是最關鍵的氣候資金協議。富國同意每年支付3000億美元協助貧窮的開發中國家對抗氣候災害，儘管數額遠不足開發中國家提出的1.3兆美元。

今年與會的國家元首比往年少，COP29完成了氣候資金、碳市場兩大重要協議，但是上屆提出的損失與損害基金與脫離化石燃料的決議停滯不前，距離控制升溫1.5°C的目標仍很遙遠。

氣候資金增二倍！ 富國一年提供3000億美金對抗氣候變遷

COP29在亞塞拜然首都巴庫（Baku）舉行。本屆會議有「金融氣候大會」（Finance COP）之稱，最重要的目標就是「新集體量化目標」（NCQG），也就是訂出歷史排放高的富國每年應提供多少錢，來協助歷史排碳少卻飽受氣候災害的窮國減碳。早在2009年已開發國家就同意要從2020年至2025年間，每年提供1000億美元的氣候資金，但籌措進度不佳，直到2022年才達成。

NCQG將在2025年接續這筆資金，不過，氣候災害越來越嚴重，開發中國家認為，金額應提高到1.3兆美元。

歷經延長談判，COP29最終達成2035年前3000億美元的目標，這是指已開發國家提供資金並動員私部門投資的總額。以這筆資金作為核心，預計將再帶動「來自所有公共和私營部門」的資源，達成每年1.3兆美元的目標。

氣候資金太少又太慢？ 談判數度中斷

雖然1.3兆美元目標仍在協議中，但貧窮國家希望更多資金是來自捐款而不是貸款，因為高額貸款最終還是會壓垮國家財政。不過，富國也面臨預算危機、通膨、戰爭威脅、政治右傾等壓力，拿出上兆資金幾乎是不可能。加拿大環境部長吉爾伯（Steven Guilbeault）就直言，加拿大人民不會同意政府這麼做，這一點大家心知肚明，卻假裝不知道。

原定閉幕時間是22日，當時的草案版本只有2500億美元，民間團體批這是「侮辱」，並希望開發中國家拒絕協議，「沒有協議比糟糕的協議好」，談判數度中斷。但大會最終達成妥協，馬紹爾氣候特使史泰格（Tina Stege）說，這僅是氣候脆弱國家急需資金的一小部分，遠遠不足，但是是一個開始。

資金能否達陣仍是未知，即將上任的美國總統川普就表明不願加入氣候大會、誰該付款更是一大問題。聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）執行秘書史帝爾（Simon Steill）稱，這就像一份保單，在保費都有定時、全額繳納時才能生效。

碳市場：通過聯合國全球碳市場機制、可望帶動千億減碳資金

氣候資金遲遲談不攏的時候，爭議較少的《巴黎協定》第六條碳市場條文在23日率先通過大會決議，允許一個國家將減碳產生的碳信用額度（carbon credit，俗稱碳權）售出，換取國家發展或應對氣候變遷所需的資金。

新通過的規則建立兩種機制，分別是國與國的雙邊碳交易（巴黎協定第6.2條）與全球碳市場機制（巴黎協定第6.4條）。國際排放交易協會（IETA）預估，到2030年，由聯合國監管的全球碳市場交易額將可達每年2500億美元，並削減50億公噸的碳排放。

這條文討論已久，在大會開幕第一天就傳出達成共識，但後續仍有爭議與調整，最後歐盟讓步，確認碳權的登記並不代表認可它的品質或發行單位。環境保衛基金（EDF）的代表巴巴塔（Pedro Barata）無奈表示，「有些人會說它沒有牙齒⋯⋯但它還是一個可行的國際交易體系」。

噤聲「化石燃料」與新一輪國家減碳計畫

去年COP28寫下新頁，首度達成了脫離化石燃料的歷史性決議，但今年各國卻沒能趁勝追擊。因產油大國沙烏地阿拉伯明確拒絕，強調不接受任何針對化石燃料的要求。最終，協議未有隻字片語提及化石燃料。

根據《巴黎協定》，各國必須提出減緩氣候變遷的國家自定貢獻（NDC），且應每五年更新一次，這一輪的期限是2025年2月，目前瑞士、巴西、英國及阿聯皆已提交。本屆達成的新協議，將影響各國於2035年提出減少溫室氣體排放的承諾。

去年COP28開幕首日就撒錢，募得約4億美元的「損失與損害基金」（Loss and damage fund）。但在今年會議中，這筆資金的關注度卻不如去年。近一年來，各國承諾的資金承諾僅約7.2億美元。許多開發中國家對低於預期的氣候資金表示不滿，並表示這將限制他們在明年2月設定碳減排目標的雄心。

明年巴西見 澳洲、土耳其競爭COP31主辦國

明年的氣候大會（COP30）將移師巴西，澳洲跟土耳其都在爭取COP31的主辦權，互不退讓，只能留待明年決定。

澳洲提出與太平洋國家合辦COP31的構想，但澳洲是天然氣出口大國，而且明年遇上大選，增添不確定性。土耳其則以橫跨歐亞的地理位置當作優勢，稱有助減少各國前來與會產生的碳排，而且「不是石油和天然氣出口國」。

參考資料

- Climate Home（2024年11月23日），Fractious COP29 lands $300bn climate finance goal, dashing hopes of the poorest

- Climate Home（2024年11月23日），COP29 Bulletin Day 12: Carbon market rules adopted after walkout delays finance talks

- 路透（2024年11月24日），COP29 agrees deal to kick-start global carbon credit trading

- 路透（2024年11月24日），Developing nations blast $300 billion COP29 climate deal as insufficient

- UNFCCC（2024年11月24日），COP29 UN Climate Conference Agrees to Triple Public Finance to Developing Countries, Protecting Lives and Livelihoods