綠委也不挺明年上路 「國土計畫法」重點一次看

《國土計畫法》預計2025年4月上路，近來卻頻傳地方反彈聲浪，就連民進黨20多位立委也聯合發聲，呼籲中央推遲實施。綠委質疑的原因之一，是至今都不見行政單位提出配套措施，尤其農地的管制與限制，對農民的影響甚大。到底《國土計畫法》的影響是什麼，需要擔心的關鍵在哪？《中時新聞網》整理出重點，提供讀者一次看懂。

目的是為建立國土空間的使用秩序，追求產業發展與環境永續雙贏 。我國國土規劃過去一向由《都市計畫法》、《區域計畫法》和《國家公園法》管理，但各自為政，例如非都市土地能零星變更，就造成農業生產環境破壞，盼藉國土法引導土地合理利用。

《國土法》以全國為單位，訂定整體性的空間發展計畫；將全國土地依功能分成包括「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」及「城鄉發展地區」4大區，再細分為12類。其中「農業發展地區」引發爭議最多，因為一旦被畫分為優良農地（簡稱農1）和良好農地（簡稱農2），就無法進行農作以外的開發。

相較於現行《區域計畫法》是以北中南東四個區域為單位，訂出空間分配計畫，對於非都市土地劃分為11種使用分區，如農業區、森林區等，再細分為19種用地（如農牧用地、林業用地等）；採開發許可制，可容許不符原本分區使用的開發模式，國土法較無法零星開發，管制較多。

國土管理署表示，若劃設為農業發展地區，不影響農民既有權益，既有的建地、農地一樣可從事建築、農業相關使用，與現行規定一致，既有合法使用不受影響，未增加管制。

國土管理署說，農業發展地區未來可由地方政府視實際需要，透過直轄市、縣市國土計畫「每5年通盤檢討」機制，調整功能分區；此為避免農地零星變更、破壞農業生產環境，並非不得變更。

22名立委選區涵蓋嘉義縣市、台中、彰化、雲林、台南、高雄、屏東，其中蔡易餘強調，馬英九政府通過《國土計畫法》，依照法規，中央應在2025年4月30日一併公告「國土功能分區圖」，但新北、桃園、苗栗、台中、彰化、南投、雲林、嘉義市以及台東，9個地方政府尚未繳交土地功能分區圖，礙於無法「全國一致公告」，鄉親需要更久時間、更有效溝通。郭國文認為，至今卻不見行政單位提出配套措施，尤其針對農地的管制與限制，對於農民的影響甚大。

藍委楊瓊瓔質疑，目前農地劃設標準不一、民眾對政策不了解導致可能的權益受損、子法未完整通過等，在在都顯示國土法窒礙難行。民眾黨團立院總召黃國昌則批，強推《國土法》、要求畫定時間的是民進黨，自家立委卻站出來反對，荒腔走板。

行政院發言人李慧芝19日表示，取得共識前有必要更多溝通，目前還有9個地方政府還沒提交國土功能分區圖，要等待全國都送交，才能進行下一階段溝通與協調。

資料來源：內政部官網、中國時報