11月24日，於亞塞拜然舉辦的第29屆聯合國氣候峰會（COP29），歷經漫長又緊張的談判後終於落幕。儘管近年極端氣候災害頻傳，來自環境的重大危機近在眼前，然而，在各國交雜的經濟利益下，推動任何氣候法案、協議，卻是年復一年地充滿各種阻礙。
推動氣候行動的種種艱難，在歐盟的氣候新法上也同樣可見。2023年，歐盟通過《歐盟防止毀林法規》（EU Deforestation-free Regulation, EUDR），並宣布從2024年12月30日起正式實施。在這項法案中，歐盟希望藉由控管商品的產地，防止有人為了種植商業作物破壞森林。
不過，這項領先全球的法案，自從問世來就受到多方反對；今年年中，在法案即將上路之際，更收到來自歐盟內部與世界各國的阻止，例如美國、德國等大國，都要求法案晚點再上路；東南亞、南美與非洲諸國，則指責這項法案「具歧視性、懲罰力道太強」。
來自內外多方的強烈反對下，歐盟執委會最終於今年10月初，提案推遲法案上路。
究竟這項法案規定了什麼？為什麼會受到各方的強烈反彈？難道所有人都不希望保護森林、同意大肆砍樹嗎？本文邀請美國杜克大學（Duke University）環境管理碩士、曾任地球公民基金會倡議專員的蔡佳昇，帶領小隊員們一起了解「歐盟反毀林法案」究竟是什麼！
歐盟官員：反毀林法先緩緩
今年10月2日，歐盟執委會（EU Commission）提議將《歐盟防止毀林法規》（以下簡稱EUDR）的實施延後一年開始。大型公司遵守該法律的新截止日期，從原本的今年12月30日，延後至為2025年12月30日；較小的公司則延到2026年6月。
毀林是僅次於化石燃料燃燒的第二大氣候變遷原因。據聯合國糧食及農業組織（FAO）估計，1990年至2020年間，全球損失了4.2億公頃的森林，這一面積大於歐盟27國現在的面積。直到現在，全球每年仍持續損失1,000萬公頃的森林土地，且九成來自農牧業擴張。
世界自然基金會（World Wide Fund for Nature，WWF）更發現，歐盟是毀林貢獻第二大的全球經濟體。如果歐盟完全禁絕其境內相關產品的毀林成份，預計將減少16%的毀林面積，以及每年3千2百萬噸的碳排放，相當於8.2座燃煤電廠一年的排放量。
本產品製造過程，沒有任何一棵樹受到傷害
EUDR是一項旨在防止歐盟進出口導致毀林和森林退化的產品的貿易法令。它將禁止貿易商交易從剛砍完樹的土地上取得的七種商品，包括咖啡、可可、大豆、牛肉、棕櫚油、橡膠和木材，以及以其為原料再加工的產品。
該法律要求，所有大型貿易商都必須「盡職調查」（Due Diligence），提交報告證明其供應鏈不涉及毀林。該法案於2022年12月在歐盟議會和理事會通過後，在2023年6月29日生效，原訂在2024年12月開始實施。
各大貿易商不只要做「盡職調查」，相關紀錄還必須公開供大眾檢驗。EUDR要求，所有參與歐盟市場的大型貿易商、供應商， 必須對每種產品進行毀林風險評估，並實施相應策略，降低其毀林可能性。
此外，還須繪製原料供應鏈地圖，細緻程度需達到每項原料來自哪一吋土地，並確認該土地在2020年後是否曾經是森林。最終，貿易商與經營者必須保存並公開其「盡職調查」紀錄至少五年。
企業在做，政府公民都在看
這樣的措施，讓企業必須準備好面對來自歐盟國家及公民的不定期查核。EUDR規定，歐盟國家有執行抽查的義務，且原則上不得提前通知。且各國有權根據毀林風險高低、查核結果，祭出時間不等的禁止進口措施。
公民團體也得以根據EUDR向主管機關、供應商，提出有根據的擔憂（substantiated concerns），要求行政、司法機關介入調查。如果相關從業者經司法證實，真的交易了來自毀林地區的產品，各國政府可以沒收相關收入，並處以該公司年度營業額4%的罰鍰，甚至被禁止進口。
要多做調查，還多一項理由被大眾放大檢視、被處罰，可以想見以營利為主要目的的企業會排斥這項新措施。但此次反彈者所持的主要理由，倒不是不願意做，反而都強調是替小農、歐盟消費者發聲，要求更長的時間進行準備。
可能造成小農與森林的互相傷害
自從2022年12月該法案通過以來，全球各地相關產業和重要生產國，其實已經有整整兩年進行準備。然而過去一年來，各國狀態猶如在悲傷五階段中：有的已經接受現實，有的則還在討價還價。
2023年8月，國際貿易中心（International Trade Centre）執行總裁帕梅拉．庫克-漢彌爾頓（Pamela Coke-Hamilton）稱，該法將帶來「災難性的非預期後果」。帕梅拉認為，如果小生產者因為成本、素養或地理位置，無法取得該法律要求的證明，將變相造成「貧窮⇄毀林」惡性循環的風險。
「（小農）一旦失去市場收購，就會失去收入，然後貧困會加劇，接著毀林也會增加，因為毀林的根源在於貧困。」
最終，大型公司可能只跟玩得起這套規則的農企業合作，帶來非預期的惡果。
開發中國家：受害的都是我們
同時，該法律將根據國家是否具有毀林或森林退化風險，進行不同程度的查核。來自高風險地區的貨物，將有更高比例進入檢查環節。
發展中的出口大國，如巴西、馬來西亞政府，因此稱此法是再次由工業發達國家制定規範，「懲罰」對氣候變遷責任最小的後進國家，鞏固既有發展不平等。
更有祕魯和哥倫比亞外交官警告，此舉將加劇歐洲的古柯鹼問題，因為貧困的秘魯和哥倫比亞農民，將無法證明他們的咖啡或可可不是在毀林土地上種植的，並可能轉而種植古柯葉。
歐盟內部也抗議頻傳
而在今年3月，歐洲農民也在布魯塞爾抗議歐盟綠色政策（Green Deal）。EUDR作為綠色政策的一部分，相當仰賴各國政府各自的執法力度，歐盟農民因此認為，此法僅將防到歐盟的君子，防不了歐盟外的小人。
約20個成員國，包括奧地利、法國、義大利、波蘭、瑞典，同時在歐盟會議要求暫緩實施，強調如在困難未解決下實施，將損害各國國內小農權益。國際上同時有美國紙業公司加入反對，甚至表示若倉促上路，歐盟的尿布、衛生紙將因此短缺。
十年前開第一槍呼籲制定反毀林法案的費恩基金會（Fern Foundation）就一直強調，此法最大的挑戰在於：
「確保可能受到該法規影響的小農，獲得他們所需的具體支持，並確保公司不會將他們擠出供應鏈。」
早起的鳥兒依舊在
儘管反對聲浪不小，供應鏈的各個環節上，仍有許多行動者已採取動作。
例如，阿根廷和烏拉圭已經追蹤牛隻超過15年。而作為世界最大可可出口國之一的迦納，目前已經由政府出資，製作出標有120萬個可可小農經緯度的地圖。該機構表示，今年年底就可以開始標出迦納所有可可豆「從農場到港口」的路徑。
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▲迦納政府與歐盟國家合作，推出可可的生產追溯系統。
象牙海岸政府，則努力向農民發放可追溯身份的電子票卡，允許他們以電子交易，減低加諸生產者的行政負擔同時增加交易透明性。
迦納、象牙海岸、印尼和巴西，都有小農團體發信向歐盟表達支持，表示樂見政策如期上路。巴西小農的信中更提到，違法毀林者將因為無利可圖，減少對森林周遭社區的侵擾。但這些小農也都同時訴求，歐盟應提前評估並定期監測反毀林法案對小農的影響，並適時提供技術輔導與財務協助。
Apib（@apiboficial）分享的貼文
▲來自巴西的原住民運動領袖艾利安（Eliane Xunakalo）和迪納瑪姆（Dinamam Tuxá），今年3月前往歐盟，表達對EUDR上路的支持。
而雀巢（Nestlé）、瑪氏箭牌（Mars Wrigley）、億滋（Mondelez）和聯合利華（Unilever）等跨國食品巨頭，也都支持這些反毀林規定。大型糧商阿徹丹尼爾斯米德蘭（ADM）則宣布，其大豆油和大豆粉的供應鏈已經準備就緒。
歐盟：意見都聽到了，我們也有在努力！
至於歐盟在配套及說明上也不是全無作為。他們甚至做了一個資訊澄清網頁，希望增加大家對新法上路的信心。
財源方面，歐盟早在2021年第26屆聯合國氣候變遷締約國大會（COP26）中，就已承諾提供開發中國家10億歐元，以促進夥伴國家森林的保護、恢復和永續管理。近年也根據不同國家情況量身打造許多協力方案。
小農輔導方面，他們強調已經有多項歐盟計畫正協助小農接軌，特別是「Team Europe」行動的「永續農業以保森林生態（SAFE）」計畫，已有6,000萬歐元挹注在小農財務和技術支持上。實施超過三十年的「LIFE」計畫也撥補了相關資源，資助護林利害相關人的培力。
國際輔導方面，則有聯合國開發計劃署（United Nations Development Programme）在這兩年舉辦多次合規講習營，幫助秘魯和越南等國建立溯源系統。
目前，延後上路的提議已在歐盟執委會投票通過，歐盟理事會（European Council）也表示支持。之後，提案將送往歐洲議會（European Parliament）談判，待議會批准、於公報上發布後才能生效。
作者／蔡佳昇
杜克大學環境管理碩士，主修環境政策與經濟，關注能源轉型與交通減碳。曾任地球公民基金會山林國土組倡議專員。台中豐原人，現居美東。
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參考資料：
European Union Deforestation-free RegulationQuestions and Answers on new rules for deforestation-free productsEU proposes to delay landmark anti-deforestation law by 12 monthsGhana begins pilot program to trace cocoa as EU deforestation law looms, official saysMajority of EU countries ask bloc to scale back deforestation lawEU Deforestation Regulation: smallholders hope that help is on its wayAmazonian activist’s cri de coeur for Brazil’s lost forestsEU deforestation rules risk ‘catastrophic’ impact on global trade, says ITC chiefEUDR: How can the EU Deforestation-free Regulation be implemented and complied with?Stepping up? The continuing impact of EU consumption on nature worldwideGlobal Forest Resources Assessment 2020Anti-deforestation law will deepen Europe’s cocaine problem, warn ambassadorsUS Diaper Makers Warn EU of Shortages Under Law to Save ForestsReaffirmation of the support of farmers and civil society in Ghana and Côte d'Ivoire for the EUDREuropean Commission President urged to hold the line against efforts to undermine EU deforestation lawBrazil's Indigenous people turn to EU to save their savannaNestle, Mars Wrigley, Ferrero back EU deforestation law, document showsUnited States asks EU to delay deforestation law, letter shows
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