中國經濟｜關稅緩解中國大規模裁員風險，就業市場依然面臨壓力

2025年05月16日(優分析產業數據中心)

中美貿易談判雖迎來短暫突破，但一輪又一輪的高額關稅，早已對中國製造業就業基礎造成難以逆轉的損害。

根據蘇州證券與Natixis的估算，即使目前關稅水準下降，中國仍面臨多達400萬至600萬的潛在失業風險。在此背景下，政府加速推動公共投資與服務業就業，顯示當前挑戰不只是國際貿易，更是經濟轉型的壓力測試。

關稅放緩，就業壓力未退

2025年4月，隨著美方關稅升至145%，中國出口導向型產業首當其衝，多個沿海地區的工廠被迫停產或裁員。日內瓦會談後，雙方雖同意下調部分關稅，現行平均水準回落至30%，但企業信心並未隨之回升。

據蘇州證券首席經濟學家陸哲估算，潛在受影響就業人數雖從先前的1.5至6.9百萬下降至不足百萬。

但Natixis亞太首席經濟學家Alicia Garcia-Herrero警告，即使在目前的關稅水準下，仍可能造成400萬至600萬失業。她表示，企業在不確定性仍高的情況下，寧願縮編也不願貿然回聘。

製造業：從「世界工廠」到無聲裁員

受衝擊最重的多為傳統勞動密集產業，包括燈具、鞋業、家具與玩具。工廠主面對成本上升與訂單流失，紛紛選擇裁減人力、延遲招聘，甚至停止營運。

其中一間出口氣壓元件的中介企業因失去美國訂單、又在日本市場被競爭對手取代，全體裁員後宣告歇業。

更重要的是，這些企業的觀望不再只是暫時現象。許多業者認為，即便當前緊張降溫，若美國政策風向轉變，再度掀起關稅戰，將使復工付出更大代價。因此，保守與收縮成為主流反應。

政策應對：政府上場承接就業風險

為穩定就業與社會信心，中國政府啟動多項應對措施。人民銀行推出低息資金工具，專門支持勞動密集型的服務業與養老照護產業；同時，財政部強化公共投資，用以吸納原本屬於製造業的冗餘勞力。

然而，挑戰也不容忽視。中國政府設定今年預算赤字比為4%，但華夏新供給經濟學研究院院長賈康指出，若未來情勢惡化，不排除進一步擴大赤字空間。這將考驗地方政府的財政韌性與項目執行效率。

更深層的問題，是中國就業市場的結構失衡。儘管政策扶持內需產業，但這些產業能否吸收大量原屬製造業的熟練技工仍屬疑問。多數製造業工人缺乏轉型所需技能與資源，短期內難以順利銜接至新興服務業。

此外，企業在貿易政策高度不確定的環境下，普遍對擴張與招募持保守態度。這種「預期不穩定」本身，就構成了企業與就業市場的第二層風險。

結語：降溫只是暫時，轉型才是關鍵

此次貿易戰降溫為中國避免了短期大規模裁員與社會不穩，但無法掩蓋就業市場面臨的長期挑戰。製造業轉型未竟、服務業吸納有限、政策資源壓力漸增，三重因素疊加，讓中國未來的就業穩定仍充滿不確定性。

政策若無法針對技能培訓、勞動力再配置與產業升級進行更根本的制度性改革，即使關稅全數取消，就業市場也難以恢復過往的韌性。