羅斯福新政的懷思（大成報總主筆郭憲鈴專欄）

（大成報總主筆郭憲鈴專欄）最近半年受到全球性「武漢肺炎」侵襲之影響，整個世界幾乎大多停止經濟與體育活動，尤其是國際觀光旅遊業；據統計資料顯示，美國經濟衰退之程度與1930年代的「經濟大蕭條」差不多，其實因為時空的巨大變動與產業衰退的甚多不同，兩者很難做精細之比較，不過這倒使我想起羅斯福總統的「新政」，因其對振興經濟之影響效果甚大，甚至影響美國一二百年的世界第一強國之國際地位，故特在此拙文中回味一下，提供我國政府或各國政府在疫情過後的振興經濟政策之參考；若因而抓到正確的振興經濟發展策略，對全球經濟之振興或許可收事半功倍之效。

美國歷史上有兩位「羅斯福總統」，都是出身於紐約州的「羅斯福家族」；第一位狄奧多‧羅斯福總統（俗稱老羅斯福總統）原是麥金萊總統的副總統於1901年3月4日上任副總統，因麥金萊總統上任不久就被無政府主義者所暗殺身亡，老羅斯福總統乃於當年9月14日繼任總統並連任成功一直幹到1909年3月4日才交差下台，他在任內亦大力改革國政，一般史學家將其喻為讓美國邁入「現代化」的偉大總統，故將其與喬治．華盛頓、湯瑪斯．傑弗遜、亞伯拉罕．林肯同列於「總統山」上供美國人與國際遊客之瞻仰追思，可見美國人對其歷史地位的高評價，他亦是「總統山」上四位美國總統中唯一出身於二十世紀的總統。另一位羅斯福總統就是本文的主角「富蘭克林．德拉諾．羅斯福」（俗稱小羅斯福總統），他於1933年3月4日開始上任第一任總統一共幹了四任到1945年4月12日因腦溢血過世才由副總統杜魯門繼任總統；小羅斯福總統於第二次世界大戰期間非常支持中華民國的對日抗戰，他的政策是中國出人美國出錢與武器戰略物資牽制日本的遠東戰區之推展而成功阻止德國與日本義大利在印度半島的會師，所以他對蔣介石的軍需索求幾乎全數供應，讓孔宋家族及甚多國民黨文武大官大發戰爭橫財，甚多污來的錢都存在美國銀行，以致杜魯門總統不再援助國民黨政府還大罵「他們一家都是賊」；不過逃到台灣的蔣介石宋美齡夫婦還是對小羅斯福感念萬分、在台北市南門往新店的一條寬大街道命名為「羅斯福路」就是在紀念小羅斯福總統對中華民國之巨大協助（據統計二戰期間美國政府投注在中國戰區超過六十億美元，這還不包括美國民間社團與教會的慈善捐款），所以最近蔡英文政府捐了一些醫療用口罩給美國政府就讓一些統派人士氣得跳腳跺地撞牆，真是很忘恩負義兼無人道的，因為兩者的往來捐獻真的太不成比例了。

小羅斯福總統於1933年上任第一任總統真是「時也！命也！」，蓋在20世紀的20年代全球資本主義經濟發展已到非常興旺時期，各經濟發達國家都展現非常繁榮的經濟榮景，結果由於最高經濟利益的競爭法則而造成「生產過剩」的嚴重經濟問題，資本家為繼續謀取最高利潤乃繼續壓榨剝削基層勞工而將過剩的生產品銷毀以平衡市場供需，俾繼續創造「物以稀為貴」的經濟條件，結果就造成勞苦基層勞工之怨恨與不滿：1929年10月24日紐約華爾街股市猛烈下跌而且波及全美股市、造成全美股市大崩盤，許多大企業家、資本家因而破產進而造成金融家、銀行家的財務危機，一天之內甚至有11位金融家和企業家跳樓自殺；整個美國經濟瞬間造成極大的萎縮，大小企業紛紛倒閉、勞工失業，從藍領到白領紛紛淪為街友浪人，當時的美國總統胡佛還不在乎地採取「飢餓政策」，他拒絕發放救濟金，任由勞工帶著家小到處流浪乞討露宿街頭，胡佛政府就是毫無作為、讓危機繼續擴散，最後竟擴展到全世界對整個資本主義國家經濟造成非常嚴重之影響，全球有上萬家金融業倒閉，數百萬小農破產，失業總人口逾三千多萬人，生產總額縮減36%、貿易總額減少一半以上；情況和當前「武漢肺炎」所造成的災情差不多，整個世界幾乎停頓休止中。

這時有些野心巨大的政治人物開始藉勢藉端發展「國家社會主義」如德國和義大利、日本瘋狂發展擴軍戰備，進而建立法西斯政權，種下第二次世界大戰的禍根。

1932年底美國舉行總統大選，民主黨羅斯福（就是小羅斯福）以高票當選，1933年初就任，這時美國已橫遭四年經濟大蕭條的肆虐，國家經濟已趴在地上面臨山窮水盡的懸崖邊緣，人民真的生活在水深火熱之中，幾乎與當今中國總理李克強說的「中國有六億人每月所得只有一千元人民幣過活」不相上下。羅斯福總統上任後馬上實施「新政」，既為美國歷史上非常重要的「羅斯福新政」，這在近代世界經濟發展史上亦是非常重要的篇章。

就像川普總統的競選政見「要讓美國再度偉大」一樣、小羅斯福總統的競選政見主軸就是號召美國人民一起以大無畏的精神克服經濟危機，他將採取有效的措施來挽救美國經濟，他相信美國一定再度恢復往日的經濟榮景，他的政見讓在經濟大蕭條中困阨艱苦度日三年多的美國人民對國家又重新燃起新希望，因此廣獲美國人民支持而以57%高票擊敗競選連任的胡佛總統當選美國第32任總統。

他一上任就雷厲風行推行「新政」，他的「新政」可分兩階段，第一階段自1933年3月至1935年初，他採取「國家干預」及「調節經濟措施」（這套新政就是類似社會主義國家的計劃經濟和管制經濟制度），其中有三大主要內容包括「復興」「救濟」「改革」（有點類似台灣現在蘇貞昌內閣的作法，但台灣沒有納入「改革」的工作）；由於大蕭條起源於金融界，故小羅斯福總統由金融界開始下手整頓；在第一階段的工作中他完成15項立法來改革沉苛的舊制度，其中金融法規占三分之一；他在3月4日宣誓就任總統時全國幾乎沒有一家銀行在營業，支票在美國完全無法兌現，所有交易都要現金交易，他一上任馬上請國會通過「緊急銀行法」，所有銀行分行等營業單位都要採取個別審查通過後再頒發許可證再恢復營業，對於有償付能力的營業單位都儘速優先讓其恢復營業，如此經過政府嚴格的審查背書保證，經過十天的審查全美國已將近15000家銀行營業單位恢復正常營運，人民對於聯邦政府嚴格審查過的金融單位也都恢復信心，工商業的運轉與市場的活絡才逐漸恢復正常；在解決金融問題之同時，羅斯福總統還請國會先後通過「農業調整法」和「工業復興法」，然後他就依法在政府部門設置「國家復興管理局」、「農業調整管理局」、「公共事業振興署」、「聯邦交易委員會」、「聯邦存款保險公司」、「田納西河谷管理局」推行計畫性經濟由政府干預經濟之生產與消費，他甚至宣佈放棄「金本位制」，美元由聯邦政府保證完全支付兌現，此舉真的嚇壞全世界保守的銀行家及象牙塔內的學究派經濟學家，羅斯福總統此一大膽推行新政，以國家公權力為後盾並在全國人民全力支持下、「羅斯福新政」創造新的奇蹟，美元愈挫愈勇，全國人民都相信「美元」不會像蔣經國的「金圓劵」變成「芭樂票」，由於「聯邦存款保險公司」的保險保障，所有工商業交易都越來越蓬勃發展，工廠的巨輪都陸續開始運轉，美國的經濟也開始復甦，美國又開始變成全球生產力和競爭力最強的國家，而「美元」也逐漸發展為國際間最強勢的流通貨幣，至今將近一百年歷久不衰，讓英鎊與馬克都相形見絀。

羅斯福總統的第一任期尚未結束，經濟大蕭條亦尚未完全復興，但美國人對經濟大蕭條的恐懼感已完全消失，對國家經濟發展走向富裕之路則充滿信心；就在美國人對「羅斯福新政」信心滿滿殆無懸念時，羅斯福很輕易的以壓倒性連任成功繼續領導美國推行他的新政。

「新政」另一項重要工作就是救濟，經濟大蕭條四年產生許多失業人口，其中很多淪為街友四處乞討度日，生活在貧窮線下，三餐難以溫飽、寒冬無法禦寒；1933年5月羅斯福總統請國會儘速通過「聯邦緊急救濟法」，除了傷殘老弱者給予現金或食物救濟外，對於年輕力壯者採取「以工代賑」給予參加公共事業建設工作機會；聯邦政府在「二戰」前夕共約耗資180億美元修建1000座飛機場、12000座運動場，800多家醫院與學校，還有很多道路橋樑碼頭港口，這些國家建設在1940年爆發的「二戰」提供很強的動員效果，為美國在「二戰」中扮演世界各同盟國強大後勤支援取了非常強力關鍵的角色。

羅斯福總統完成「復興」與「救濟」新政之後他開始推展他的「改革」新政，他進一步請國會制定一項新的法律「社會保險法」，藉以加強對公共事業與銀行金融業的控管，對企業及大資本家徵收更多的所得稅，並對失業者制定一套完整的救濟計畫，設置養老金、失業救濟金、孤兒救濟基金等社會安全體系，還設立一套完整的社區環境衛生機構；這些攸關提升美國人民日常生活品質與安全的「改革政策」都受到美國人高度的支持與稱讚；因此小羅斯福一共高票連任四任美國總統達15年之久，是美國總統在位最久的總統，幾乎從經濟大蕭條後到「二戰」結束前夕的美國都由他一人擔任總統領袖群倫；1945年4月12日他因腦溢血駕崩於喬治亞州；2005年他被美國人推舉為十大偉大的美國總統之一，卻是在位最久的總統；他任內施行「改革」的新政包括「建立社會安全體系」和「全國勞資協議制度」至今乃在施行，嘉惠全美甚至全世界之社會安定與經濟繁榮，經百年而不衰。

以上是「羅斯福新政」之簡單論述，當前世界很多國家都陷在「武漢肺炎」的經濟衰退浪潮中，在各國振興經濟的策略能否亦參考一些「羅斯福新政」之內容或其精神，特提供大家惠與卓參，尤其是台灣的蔡英文政府及蘇貞昌內閣在防疫成績異常卓越之後在振興經濟方面亦能發揮全球奪冠的傲人成績，「羅斯福新政」或許可收甚大的參考效果，故特以野人獻曝以盼奪「他山之石可以攻錯」之功也。（作者郭憲鈴係大成報總主筆、曾任全國營造公會總幹事、現任台灣國策研究會會長）（本專欄言論非代表本報立場）