川普大刀砍援外經費，全球貿易援助亮紅燈…失業率、公共衛生受衝擊，台灣如何扮演新關鍵

蘇芳禾

圖片 蘇芳禾 提供

美國總統川普的關稅措施讓全球經濟陷入混亂，而川普的大刀也砍向全球規模最大的援外機構、美國國際開發總署（USAID），中華經濟研究院台灣WTO及RTA中心分析師蘇怡文週五（5/9）指出，這將導致全球貿易量減少、失業率上升，以及對公共衛生的挑戰。 她建議，台灣過去幾年的新南向政策，在醫療衛生領域已經打下基礎，未來也可持續著墨；而台灣的數位能力和半導體產業表現佳，可透過公私合力方式推動貿易援助。

財團法人國際合作發展基金會（國合會）是我國援外專業機構，協助推動政府開發援助(Official Development Assistance, ODA)工作，協助友好或開發中國家經濟、社會、人力資源等發展。

國合會週五（5/9）舉辦第一屆「國際開發援助現場」論壇，主題為「2025年全球貿易援助的機遇與挑戰」，邀請學者剖析貿易援助的未來趨勢，在全球經濟風雲變幻之際，如何善用「貿易援助」，協助開發中國家在不公平的貿易環境中尋找新的立足點。

此外，論壇也首次結合《國際開發援助現場》季刊內容，探討臺灣在數位轉型、淨零排放與地緣經濟變局中的角色與機會。外交部次長陳明祺、國家圖書館副館長翁誌聰、聖克里斯多福及尼維斯駐臺大使范東亞（Donya Lynex Francis）致歡迎詞。聖露西亞大使Kennedy Lewis、聖文森、吐瓦魯、史瓦帝尼等國駐臺使節、產官學研、非政府組織、國際學者等，逾100人參加。

外交部次長陳明祺致詞時表示，台灣從受援國變成援助國，是開發中國家成功轉型的典範，而「貿易援助（A4T, Aid for Trade）」就是備受重視的工具之一，台灣透過基礎建設升級、制度改革與能力建構，公平參與全球貿易體系。他也期許國合會堅定實踐「Taiwan Can Lead」的理念，成為林佳龍部長推動「總合外交」的關鍵推手。

國合會副祕書長、「國際開發援助現場」季刊總編輯謝佩芬指出，貿易援助不僅是開發中國家接軌國際市場的關鍵工具，更是邁向永續發展與強化制度韌性的核心策略，期待在瞬息萬變的國際援助與貿易環境中，與產官學研、非政府組織、國際學者及外國駐台使節，共同探討台灣可扮演的角色。

友邦聖克里斯多福及尼維斯駐台大使館范東亞（Donya L. Francis）致詞時也指出，台灣持續在證明「台灣能幫忙且正在幫忙」，他並闡述台灣在農業、資通訊、教育與能力上的協助，認為國際應讓台灣做更多貢獻。

▲ 外交部次長陳明祺。圖／國合會提供

川普裁減援外經費　對這些面向都成為挑戰

本論壇第一場次主題為「洞察未來：貿易援助的全球脈動與區域經驗」，中華經濟研究院台灣WTO及RTA中心分析師蘇怡文的研究指出，美國原本是全球最大援助國，但川普第二任其不僅大幅削減美國國際開發署的經費、暫停許多援助計劃，還將援外當成談判工具，希望所有受援國，如部分中東國家配合川普政府作為。

蘇怡文指出，川普推動的貿易保護主義，對全球經濟、援助都造成影響，由於全球經濟不穩定性高，貿易和投資減少、失業率上升，對於公共衛生、數位轉型、氣候變遷都會成為挑戰。也將會對A4T計畫產生負面影響，弱化開發中國家的貿易能力。

為應對川普政策，蘇怡文建議，我國可強化多邊合作，並就我國優勢的醫療衛生領域過去幾年在新南向國家打下的基礎，繼續深耕；在數位能力部分，也能藉由民間力量，透過公、私合力的方式，創造新的思維和方法。

國合會副祕書長史立軍與談時回應，未來會強化跟私部門合作，例如之前就曾與公司合作，將友邦的廢棄甘蔗渣製成鞋子，以及運用金融網絡，將友邦的咖啡豆賣到台灣。

▲ 中華經濟研究院台灣WTO及RTA中心分析師蘇怡文。圖／蘇芳禾攝

商發署建議　援助數位建設也要及早部署資安

第二場次則聚焦數位與能源轉型下的貿易援助創新，經濟部商業發展署署長蘇文玲於季刊發表的研究指出，過去國際援助多聚焦在貧困地區的基本生活需求，例如糧食、醫療、教育、基礎建設，但在數位經濟的發展下，援助模式也逐漸轉向數位基礎建設、數位能力培養和技術協助。

蘇文玲舉例，國合會過去就曾協助聖露西亞進行網路基礎建設，架設無線骨幹網路；協助聖文森、貝里斯進行數位人才培育。

而數位詐騙、資安事件受到全球重視，她也建議，台灣在援助開發中國家進行數位建設時，也要及早部署數據安全和隱私保護機制，協助建立資安標準與法規。

▲ 圖／國合會提供

國合會透過主權AI協助友邦　導入產業發展

工研院國際策略發展所資深經理陳宗胤分享，歐盟推動碳邊境調整機制（CBAM）將對開發中國家出口貿易造成實質影響，急需透過技術援助與制度簡化，協助後者提升碳管理與減排能力。

行政院能源及減碳辦公室副執行長林子倫與談時回應，CBAM對開發中國家恐造成傷害，因此保留協商空間相當重要。

國合會技術合作處處長顏銘宏與談時，分享國合會如何協助在友邦中小企業發展時降低碳排，也提及國合會目前也思考透過如何透過主權AI，協助友邦把AI技術導入國家各項產業發展中。

本次論壇並邀請挪威特隆瑟大學－挪威北極圈大學（Universitetet i Tromsø – The Arctic University of Norway） 加拿大籍教授Marc Lanteigne（林晏）發表專題演講，他以加拿大與挪威為例，分享北方小型國家的貿易援助模式，強調小國透過規範塑造、利基外交（Niche diplomacy）與多邊合作，在促進弱勢國家經貿能力與永續發展上可發揮關鍵作用。

▲ 論壇邀請挪威特隆瑟大學－挪威北極圈大學教授Marc Lanteigne（林晏）發表專題演講。我友邦聖克里斯多福及尼維斯駐台大使館范東亞也現身力挺。圖／國合會提供

相關報導

川普踢到鐵板！喊凍結USAID逾600億援外款項，遭「最高法院駁回」：要依約付款…

更多今周刊文章
譚敦慈中年喪夫，如何打造退休後源源不絕的養老金？兒子從埋怨到感謝「活到老、領到老」
勞保年資不到15年也能「月領7000元年金」？退休前這招必學！這3種人，退休竟領不到半毛錢