一年一家外商不玩了，台灣風場「棄標潮」怎麼回事？3大難題解析：綠電要怎麼走下去？
由經濟部主導的離岸風電區塊開發3-2期選商於4月10日截標，但有三家開發商不參與投標，分別是西班牙電力集團伊比德羅拉、本土離岸風電開發商台亞風能、新加坡再生能源開發商韋能能源。
雖未透露具體退出的原因，但業界分析，以「一年退出一家」的速度來看，已釋出外商對於台灣離岸風電政策信心度降低的警訊。
台灣離岸風電「棄標潮」怎麼回事？
台灣離岸風電政策分為3階段，包括先示範（提供補助引導業者投入）、次潛力（開放業者申設潛力場址）、後區塊（政府主導區塊開發），目標在2025年，離岸風電總裝置量將達5.7GW（百萬瓩）。目前推進第三階段「區塊開發」競標選商，預計2026～2035年共10年釋出15GW併網容量，並分兩階段選商（如下圖）。
區塊開發第一階段，分3期選商，第1期（稱3-1）選商已於2022年12月完成，現在進入第2期（稱3-2）選商時刻。
但過去一段時間，多家風電開發商頻向立委、經濟部陳情，希望3-2期選商作業能暫緩，建議今年底再開標，給予廠商多一些準備時間。但經濟部長王美花日前表態，有廠商表示不要展延，法律上也找不到理由延期。
經濟部因此維持3-2期選商如期進行的決定，西班牙電力集團伊比德羅拉已在4月3日開出第一槍，表示不會參與台灣離岸風電區塊開發3-2期投標。緊接著在4月9日本土離岸風電開發商台亞風能宣布，「經審慎評估後不參與3-2期選商。」
為何風電開發外商不玩了？離岸風電商面臨哪些難題？
不只今年才出現風場棄標潮，過去幾年來已有多家外商低調退出，例如德國安能集團（EnBW）於2022年初退出台灣市場、德國萊茵再生能源（RWE Renewables）2023年5月退出，日商捷熱能源（JERA）也在同年退出海鼎風場計畫。
今年則是西班牙電力集團伊比德羅拉表態不參與3-2期投標，伊比德羅拉台灣總經理劉忠祐在聲明稿提到，「我們感謝這段期間在地夥伴與我們並肩作戰，我們將持續關注台灣市場，並期待能與夥伴們在國際市場上維持合作關係。」目前伊比德羅拉在台灣未開發任何風場，離開台灣市場將是接下來面對的選項。
為什麼接連有開發商傳出棄標，台灣離岸風電市場為何難做？歸納主要有3挑戰。
首先是投資回報因素 ，過去兩年全球經濟在高通膨、高利率的環境下，再生能源投資成本大幅增加，但售電收入卻不如預期。
特別是區塊開發競標，風電開發商為了取得風場容量，都以零元投標，代表風發展不需要政府提供保證收購，風電開發商會自行找買主，洽談購售電合約（CPPA）。但綠電生意沒有想像中好談成，多數國內企業認為綠電很貴，一位離岸風電業內人士指出，「站在企業的立場，買綠電一簽20年，一度電逼近5~6元高價，企業也很難做決定。」
當離岸風電進入到自由化電業市場，但能夠支撐的綠電價格不足，加上建置成本上揚，開發商在跟企業洽談CPPA合約就會相當痛苦。
其次是國產化問題 ，從選商的辦法來看，3-2期採「自助餐」方式，開發商可以自主選擇承諾在地化零組件項目，若選的項目越多，得獎機率越高。但有開發商認為，離岸風電在地化採購上， 台廠在交貨期、價格，到服務量能產生高度不確定性，和國際上有一定的落差 。
最後是海域空間規劃 ，台灣在電網建設上，風場併網容量不足，可能導致風機即使安裝完成，也無法發電的窘境；其他包含與漁業溝通定置漁網、避開通訊海纜等問題，讓業者在前期規劃場址就遇到不少難題。
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有哪些開發商參與3-2期投標？
離岸風電3-2期選商收件在4月10日下午5點截止，能源署透過新聞稿宣布，共有6個開發團隊，8個風場親送申請案，分別來自台灣本土、歐洲、美洲等地開發業者，包含沃旭能源、哥本哈根基礎建設基金（CIP）、富崴能源、科理歐永續能源（Corio Generation）、德能英華威集團、風睿能源（SRE）參與投標。
事實上，規劃參與3-2期的廠商，多數在台灣已有其他風場在運作或開發中，如沃旭、CIP、風睿能源等業者。
富崴能源則是新面孔，為正崴集團旗下森崴能源轉投資子公司。富崴能源在2020年成功標下台電離岸風電二期計畫，承攬台電二期的離岸風電統包工程（EPC）及五年運維作業，是台灣首家本土離岸風電統包工程公司。
如今富崴能源的野心變得更大，將攜手森崴能源共同參與3-2期投標，正式跨足離岸風場的投資建置，成為離岸風場開發商的角色。
雖然退出或投入台灣離岸風電市場，回歸各公司的商業考量。不過已有開發商提醒，3-1期開發已出現延宕的情況，能否如期在2026～2027年併網還是問題；一旦併網延期，對接下來3-2、3-3期投標廠商，會影響到參與的公平性，同時也會拖慢台灣的綠電發展。
責任編輯：林美欣
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