台智庫揭川普一道命令恐邊緣化台灣　籲組無人機去中供應鏈

美國總統川普6日簽署多項行政命令，包括優先採購美國製造的無人機，推動本土產業發展。但台灣智庫「科技、民主與社會研究中心」將於16日發布的報告指出，由於台美缺乏正式合作架構，川普此舉將使積極發展無人機的台灣，在美國主導的民主供應鏈中被邊緣化。

日經亞洲報導，日經亞洲取得由「科技、民主與社會研究中心」（DSET）撰寫的研究報告。當中指出，台灣總統賴清德政府認為，無人機（UAV）是建立「不對稱防禦戰略」對抗中國的關鍵工具。從烏克蘭於2022年抵抗俄羅斯入侵的經驗來看，無人機能讓小國對抗遠強於己的對手。例如，烏克蘭於6月1日利用預先秘密部署在俄羅斯境內的無人機，發動一場大膽的軍用機場攻擊；還有以色列上周也疑似動用事先秘密放置在伊朗境內的無人機，攻擊當地的飛彈發射設施。

川普6日簽署了一道行政命令，要求聯邦機構「在法律允許的最大範圍內」採購美國製造的無人機，旨在強化供應鏈安全、降低對中國這個無人機及其零件主要生產國的依賴。然而，這項命令並沒有針對親密夥伴的相關配套條款。根據DSET的報告，台灣積極發展無人機技術，並表達希望與美國及其他民主國家合作，但若沒有正式的共同生產機制，將使得台灣在「新興的可信賴民主供應網絡」中的角色，變得模糊且不穩定，可能在這場全球技術競賽中被甩在後頭。

DSET國安研究計畫副組長兼該報告主要撰寫人之一張紘綸表示，「若行政命令只聚焦於美國本土製造，恐怕會將台灣這類前線民主國家排除在外。」他強調，「這不只是貿易問題，更關係到戰略上的備戰能力。台灣的領導層已表明願意投入更多，但現在建立制度化合作的時間已經越來越少。」

專家籲速建台美制度化合作　助台建構在地無人機供應鏈

他補充說，「如果現在不讓台灣參與，未來在關鍵時刻就可能被排除在外。」他呼籲，像美國這樣關心台灣這座半導體重鎮安全的合作夥伴，現在應該協助台灣建立自己的無人機製造能力。張紘綸指出，「台灣與烏克蘭不同的是，若台海發生衝突，其他國家的無人機及其零組件將無法運抵台灣。」他強調，「民主盟友的首要任務，應該是協助台灣發展穩健、在地化的無人機供應鏈。」

DSET建議，美國政府應協助台灣無人機產業取得資安與供應鏈安全認證，為日後採購台灣無人機產品鋪路。報告也呼籲美國政府應在台灣設置「最終組裝與檢驗中心（Final Assembly and Check-Out Facility，FACO）」，用於與盟友共同研發的特定軍規或模組化無人機架構；同時建立雙邊認證機制，並展開針對自主操作與任務軟體的聯合研發計畫。

DSET政策分析師兼報告共同作者方怡然指出，台灣有潛力協助其他國家降低對中國無人機或其零組件的依賴。「鑒於台灣在半導體生產與電子製造方面的堅實基礎，」她表示，「台灣擁有強大潛力能與中國競爭，且協助民主盟友建立具有彈性的無人機非紅供應鏈。」

無雙邊合作機制、價格比中國高　台灣無人機銷美難

與日本和南韓不同，台灣尚未與美國建立任何有關共同生產、最終組裝或國防用無人機認證的雙邊合作架構，這也讓台灣無人機在美國市場的滲透率相當有限。報告指出，「台灣出口到美國的無人機數量極少，且主要限於州政府層級的採購。台灣無人機至今在美國商用市場上沒有任何公開可見的產品，這主要是因為台灣售價普遍高於中國競爭對手。」

此外，截至今年5月，尚無任何台灣無人機製造商獲得美國聯邦政府的採購合約，或被列入美方核准採購的關鍵清單中。目前僅知台灣科技公司中強光電（Coretronic）曾向美國州級的警察、消防與公共安全部門供應無人機。報告指出，「台灣雖然有供應像是馬達或引擎等推進系統和動力系統等關鍵子系統，但在整體系統整合或與美國建立長期維修與支援合作方面，台灣仍未扮演實質角色。」

賴政府拚2028年產18萬架無人機　目前僅年產1萬架

報告指出，台灣軍方已著手將無人機整合進傳統武器系統中。「借鑑烏克蘭的實戰經驗，台灣正投入發展低成本、模組化與自動化的無人機，來提升狀況警覺能力（situational awareness）、精準標定（precision targeting）、飽和攻擊（saturation strikes），尤其是在衝突初期階段。」

賴清德政府上個月宣布一項新採購計畫，未來4年將採購4萬7000架無人機，以補充目前已獲得的3422架軍民兩用無人機。同時，他的政府同時也訂下雄心目標，要在2028年前實現每年生產18萬架無人機，估計產值達9億3750萬美元。然而，目前台灣無人機的年產能估計約在8000到1萬架之間，報告就指出，「台灣無人機產業仍面臨重大結構性挑戰，目前產量仍遠低於政府所設定的2028年18萬架目標。」

不過，報告也指出，台灣無人機產業近年來快速成長，產值從2023年的新台幣28億元，2024年幾乎翻倍成長至50億元。出口量也大幅成長從2023年下半年出口的290架，躍升至2024年的3473架，成長逾十倍。報告指出：「這股成長動能已延續到2025年，光是第一季出口量就達到3426架，幾乎等同於2024年全年的出口總量。」