酪農產業危機／保久乳、還原奶混淆鮮奶，紐乳叩關，農業部提升級計畫，酪農：看不見進度
國內蛋白質飲品選擇越來越多，進口奶、植物奶打擊本土鮮奶銷售量，加上 2025 年紐西蘭液態乳將零關稅叩關來台，多重危機夾擊下，台灣酪農處境日漸嚴峻。
農業部去 (2023) 年允諾，將協助酪農淘汰泌乳牛，並規劃中長期台灣養牛產業升級政策，預計 2024 年至 2027 年至少撥出 20 億元來執行，也將另編經費讓學童營養午餐飲用國產保久乳。不過目前僅只於計畫，尚未有具體作為，引發酪農不滿。
今 (23) 日，中華民國乳業協會在柳營區農會舉辦座談會，多位酪農當場表示，乳牛懷孕到泌乳要提前一年排程，亦即明年產量在今年就需決定，究竟該如何應對，政府需有明確目標。
此外，目前保存時間長達90天的進口乳也能稱做「鮮奶」，讓國產鮮奶失去市場優勢，酪農界強烈要求，農業部必須連同經濟部、衛福部討論是否更改鮮乳的定義，以利進口乳與國產鮮奶的市場識別。
乳廠「沒有賺錢」，回頭向酪農殺價
國內酪農每天產出約 1200 公噸的生乳，近八成由統一、光泉、味全及義美收購，近期大乳品廠動作頻頻。統一衛星牧場南區酪農聯誼會會長賴志昇指出，乳牛每天產出的生乳數量不一，過往超出契約量的生乳，乳品廠會減價收購，但今 (2024) 年 4 月起，統一乳品廠嚴格控管收乳量，最多再收契約量的 2%，2% 以內減價收購，超過 2% 便不再收購。
雲林縣乳牛生產合作社理事主席陳良雄也表示，合作社社員都有各自契約廠，但台農鮮乳廠去年 8 月起暫時扣除獎勵金，變相讓每公升降價 4 元；接下來味全 11 月也開始降 2 元，且將一路降到今年 3 月，若酪農不願接受，未來能否續約、續約又能否獲得同樣的保障，都是未知數，「只能含淚配合」，受影響的酪農都相當委屈又痛苦。
乳品廠為何要對酪農契作降價？陳良雄指出，超市貨架上一瓶 936ml 售價落在 70 至 120 元不等，以四大廠品牌為例，每賣出一瓶鮮乳，酪農頂多分到 35 元。
每個酪農合約上的乳價是由基礎乳價及獎勵金組成，乳品廠以「沒有賺錢」為由，回頭苛扣收購乳價，但酪農養牛要負擔所有飼料成本、防疫風險，基礎乳價頂多讓酪農回收成本，獎勵金才是酪農利潤來源，獎勵金被扣除，酪農等同毫無生存空間。
農業部： 12 項中程措施，五大策略至少編列20億預算
酪農的生計岌岌可危，農業部畜牧司說明，農業部擬訂 2024 年至 2027 年養牛產業全面升級轉型中程計畫，接下來希望生乳量減產，以利維持價格，同時會拉抬生乳量需求，讓酪農產業能夠永續發展。
計畫涵蓋生產端、產品端、消費端等五大策略、共計 12 項措施，措施內容包括補助獎勵淘汰低產乳牛、輔導牧場強化廢棄物循環利用、提升國產牧草的自給率、強化國產鮮乳意象、提升乳品觸及率及供應學童營養乳、開發起司等多元入乳製品，並穩固國內肉牛產業。
農業部畜牧司副司長李宜謙進一步說明，五大策略（不含學童乳）至少會編列 20 億元預算，推估主要費用落在牧場的廢棄物循環利用，「因為可能要添購很多設備」。學童乳則需與教育部溝通後盤點預算，預計今年 9 月開始試辦，在國內學童營養午餐中加入產銷履歷的保久乳。
針對現行鮮乳標章，則會加上「台灣」，強化識別；國產牧草自給率增加則鎖定青割玉米來擴大面積；起司等乳製品的開發會從小型地方工坊著手，農業部會先與經濟部、衛福部研議調整法規。
酪農直言：「一直開會沒進度」
在農業部政策中，淘汰泌乳牛措施是現在進行式。賴志昇直言，農業部規劃的是中長期計畫，但酪農能否撐到 2025 年都是問題，例如：農業部去年要求農民淘汰乳牛，酪農配合將泌乳牛淘汰，失去了一部分生乳收入，每天仍要支出人事、飼料、牧草及水電費，至今為止卻沒收到補償金，一旦週轉不靈，牧場很快就垮了。
前任酪農協會理事長、牧草協會現任秘書長黃燕良則吐槽，三聚氫三聚氰胺毒奶粉事件發生後，鮮奶販售量直線上升，乳品廠開始叫酪農增產；隨著時間過去，酪農成功提高產能及品質，但去年卻被要求減產，「簡直莫名其妙」。
農業部的淘汰牛計畫喊了四個月也沒有下文，去年至今，農業部召集酪農開了數次會議，「一直在檢討、吃便當，然後大家回家，酪農看不到政策進度」。
獸醫：泌乳牛淘汰需儘速決定，否則恐波及懷孕母牛
泌乳牛淘汰對產業的影響是長遠的，康維乳牛專科診所獸醫師楊承諴本身也經營牧場，他分析，一頭乳牛懷孕要等 270 天，等於今年的產量是去年就決定、安排了，今年訂下新政策，最快要兩年後才能執行。
「農業部政策要給酪農更多緩衝時間」，否則當下淘汰的就不只是泌乳牛，而是連懷孕的母牛都要宰殺，不僅牽涉到兩條性命，也是在扼殺產業未來，「殺一隻牛只要一天，產業摧毀很快，恢復要花很久時間」。
酪農：進口奶保存90天，也能叫做鮮奶？
針對消費端的突破，酪農認為「鮮奶」的定義、產品識別，對未來銷售十分關鍵。義美衛星牧場聯誼會會長楊梅貴表示，現在市面上國產奶、進口奶的商品名都標示為鮮乳，但進口奶保存期限長達 90 天、國產鮮奶只能保存兩週，「兩者怎麼可以相提並論」。
楊梅貴認為農業部應與經濟部、衛福部溝通，釐清鮮奶的定義。現場也有酪農要求農業部加強檢驗鮮奶標章的產品是否為 100% Made in Taiwan，而不是進口奶混充的。
酪農：業務用奶應明確表示產地、內容
經營近 80 年的高大牧場，第三代經營者陳東杰強調，超市裡的瓶裝鮮奶可以看到產地標示，但手搖飲的奶茶、咖啡拿鐵的業務用奶究竟是使用鮮奶或是還原奶，消費者無從得知，農業部應比照萊豬開放對策，要求販售乳製品的店家清楚標示產地、內容成分。
酪農的擔心不無道理，座談會結束後，記者在柳營區農會附近全家發現「 Let’s Cafe專用牛乳」的空瓶，瓶身標示主要原料便是「水及濃縮牛乳」。
農業部將跨部會協調，酪農需主動出擊
對於酪農的訴求，農業部常務次長杜文珍表示，會儘快完成行政作業、加速撥款給酪農。李宜謙則回應，農業部會將意見盤整，加強鮮乳標章檢驗部分會納入中程計畫中，而鮮乳定義、業務用奶的來源標示等，因為涉及不同部會的職責，農業部已規劃於 2 月 1 日邀經濟部、食藥署以及產業團體代表等共同討論。
今日座談會結束後，多數酪農並未離開，仍留在原地討論未來該如何自救。酪農協會前任理事長、綠盈牧場經營人顏志輝表示，現在業務用奶使用量可能已超過零售鮮乳，2 月 1 日開會時，酪農會堅持只有符合特定處理程序的國產液態乳才能叫「鮮奶」，倘若政府不願正視酪農心聲，「我們不惜走上街頭。」
楊梅貴則認為，鮮奶標示的改動涉及不同部會，但酪農及乳業協會可以比照國產豬標章製作「國產鮮乳標章」，並透過廣告、行銷等手段在臉書、Instagram 等媒介上放送，讓國人知道國產鮮乳的好，酪農也要主動走向不同店家推廣國產奶，把支援的力量匯聚起來。