菸防法新法上路納管加熱菸　走私數量卻再創歷年同期新高

《菸害防制法》修正草案於今年1月12日三讀通過，新法也於本月22日正式實施，未來加熱菸在通過健康風險評估後，將比照傳統紙菸管理並課徵菸稅和健康捐。修法前就有專家及學者提醒，政府應提出對應的配套措施，避免導致產生菸品走私和地下化的問題，而就在新法通過後，相關單位就查獲多起菸品走私案件，其中加熱菸走私數量更是驚人。

隨著國境開放、出入境人數也逐漸增加，桃園機場海關上月19日查獲3名遊客，在行李裝有640條日本加熱菸，創下單次旅客夾帶最高記錄，而當日總共查獲1011條，創下台北關單日查獲最大量，隔天又再查獲走私加熱菸924條。據關務署統計，海關今年1至2月查扣的傳統菸品有1千餘條，而同期查獲的加熱菸菸彈則高達9千條，已經接近去年整年度的查獲量。

加熱菸走私隨疫情解封再度「升溫」　國庫每年損失數億元稅收

根據2022年財政部委託政治大學的「加熱式菸品走私進口對我國稅捐收入之影響 」研究，研究中以傳統紙菸走私數量推估加熱菸走私數量，在2019年非法加熱菸走私造成的稅收流失就在6.4億元至10.6億元之間。此外，研究中也指出在傳統紙菸的價格高低、吸菸人口與走私數量呈現顯著相關。

過去在菸稅或菸捐調漲時，國庫署查獲菸品走私數量也出現上升的情況，如：2006年菸捐每包調漲5元，隔年走私菸品查獲量增加了65%，2009年菸捐調漲10元，隔年走私菸品查獲量年增50%，2012年僅是「擬」調漲菸捐20元而最終並未調漲，隔年走私菸品查獲量也增加了58%，而2017年菸稅每包調漲20元，走私菸品查獲量更是增加了111%。

國庫署受訪時也明確指出，傳統紙菸的走私數量在菸捐或菸稅調漲時，「那幾年的查獲數量都會成長」，近兩年則是因疫情緣故，查獲走私數量比往年要少。而加熱菸走私部分，關務署受訪時則表示，從2016年開始出現加熱菸走私，隔年查獲數量就大幅增加，後來因疫情國境封鎖讓旅客減少，因此查獲數量減少，「現在旅客多了，今年一到二月查獲數量就幾乎快跟去年一樣。」

目前因未有加熱菸通過健康風險評估，各大菸商對菸彈定價尚未明確，但有菸商透露未來菸彈的價格不會低於傳統菸品。同時，除了菸品價格因素，在新法中禁止加味菸，也可能使走私情況難以解決。一位菸齡十多年且近年改為使用加熱菸的A小姐受訪時就坦言，她一直以來只抽薄荷或藍莓口味的加味菸，若未來市面上買不到合法的加味菸，仍會找其他的通路購買。

加熱菸有「兩種身份」　管理查緝實務上仍待協調

國健署也在《菸防法》新法施行後宣布，即日起將與各地方政府衛生局合作，針對國內各類通路的違法產品及違法行為依法進行查緝，並指出加熱菸在未通過「指定菸品健康風險評估審查」之前，仍然是「被禁止的產品」，而加熱菸要合法輸入必須通過健康風險評估這一規定，也使得在走私查緝的作為上有些「微妙」。

國庫署指出，「加熱菸管理的法源依據是在《菸害防治法》，而不是在《菸酒管理法》」，菸防法對應的是衛生主管機關，兩者的主管機關和權責不同，加熱菸的管理和罰則幾乎都是在菸防法，「未來可能就是要看它的一個違法態樣，然後看適用哪一個規定。」（推薦閱讀：菸害防制法新制上路，今起禁電子煙、20歲才可抽菸！7大重點一次看，違者最高罰5000萬）

國庫署表示，加熱菸通過風險評估後屬於合法菸品，那就是按照菸品來管理，如果業者沒有通過報關程序，從國外走私合法的加熱菸，就是違反菸酒管理法；但如果是走私未通過風險評估的加熱菸，就還需要跟衛福部協調用菸防法處理。