為太空戰做準備！多國佈局低軌衛星

發展太空科技源的熱潮源自於美、蘇冷戰時期，當時兩強皆積極投入大筆預算投入太空競賽。後續蘇聯率先將史普尼克 1 號（Sputnik）送上外太空後，讓競賽進入高潮。隨後美國用「阿波羅計劃」（Project Apollo）登入月球加以反制。

期間美、蘇等國靠發射各式各樣的火箭、太空船及人造衛星，讓太空科技發展一日千里。近年來，隨低軌衛星技術的商業應用逐漸成熟，各國更透過發射火箭，載送與地球同步的衛星上太空，藉此監測地球溫度環境、導航、通訊、軍事探測等應用。

美國衛星產業協會（Satellite Industry Association, SIA）的「2021 年衛星產業狀況報告」（SSIR）指出：2020 年全球太空產業的產值高達 3710 億美元（約 11 兆新臺幣），其中低軌衛星產業的蓬勃發展，依然是太空產業的主要產值貢獻者，產值達2710億美元（約 8.3 兆新臺幣）。

整體衛星產業鏈範圍大致可分成：「衛星製造」（Satellite Manufacturing）、「發射產業」（Launch Industry）、「地面設備」（Ground Equipment）與「衛星服務」（Satellite Services）等 4 個面向。

試想馬斯克（Elon Musk）無心插柳的太空探索技術公司，卻因 Space X 這項大膽的商業計劃而讓柳成蔭。象徵低軌衛星產業鏈商業化發展成熟之後，將引領地面設備的 1315 億美元（50%）及衛星服務的 1178 億美元（44%）。當美國、歐盟、日本、中國等積極佈局低軌衛星找尋 5G 升級為 6G 的突破口，否則會陷入中文語意中，比喻抓住要害，至對方於死地的「卡脖子」狀態。

美國成立國家太空委員會，擴大 STEM 人才

美國太空政策發展的發展主要為擴大「STEM」教育（科學、科技、工程、數學教育）人才培育，甚至在2019年時在前總統川普示意下成立美國第六軍種：太空軍。美國總統拜登政府上台之後，已於 2021 年 12 月 1 日頒布行政命令，成立「國家太空委員會」（National Space Council），並指派副總統賀錦麗（Kamala Harris）主持。

該委員會關心的議題是確保軍事、民用和商業太空活動的安全 。此外，美國政府也積極提倡「美國太空優先框架」（United States Space Priorities Framework），幫助委員會制定和實施國家太空政策和戰略。框架中概述了政府太空政策的優先事項，並分為兩類：

一、涉及「保持強大和負責任的美國太空產業」，以維持美國在太空探索和科學方面的領導地位，利用太空技術監測氣候變化，以及教育。

二、優先事項「為今世後代保護太空」，包含與太空永續性有關的多個主題。美國將與國際社會一同維護和加強太空秩序，支持繼續發展「民用太空交通管理」（STM）能力，追蹤和應對可能造成威脅的近地物體。

歐盟立法確保太空法規保進入太空自主

歐盟於 2021 年 4 月 28 日立法通過《歐盟太空法規》（EU Space Regulation），確認 2020 年 12 月達成的關於《太空法規》的政治協議。值得注意的是，歐盟的「太空計畫」（The Space Programme）將確保三個現有旗艦計畫：伽利略（Galileo）、哥白尼（Copernicus）和歐洲同步衛星導航覆蓋服務（EGNOS）的永續發展。

此外，它也將支持有關「太空監視」（space surveillance；SSA）的新倡議，包括太空監視和跟蹤（SST）、太空天氣和近地物體（NEO）以及衛星通信（GOVSATCOM）。歐盟積極主張太空法規，主要是想確保進入太空自主。

• 太空計畫將為歐盟經濟的綠色和數位化轉型及其復甦做出貢獻，例如：歐盟將促進下游端的應用程序，藉以擴大市場及吸引用戶，並且利用提供太空數據的巨大潛力，來開發相關的應用程序和服務。
• 確保太空法規保進入太空自主，歐盟版本的太空計畫，將提供太空數據和服務，將支持綠色經濟和數位轉型，因此歐盟將《太空法規》視為復甦的基石。

日本希望打造亞洲的太空商業中心，提升國家競爭優勢

因應低軌衛星產業鏈服務所帶來的趨勢，日本太空政策機構（National Space Policy Secretariat）在 2020 年 6 月發佈的第 4 項太空政策基本計畫制定，希望透過設立更多的太空發射中心，推動日本的太空利用和促進經濟發展。目前日本有兩個在運行的太空發射中心，分別是種子島宇宙中心（Tanegashima Space Center）和內之浦宇宙空間觀測所（Uchinoura Space Center），打造亞洲的太空商業中心的雄心壯志不言而喻。不過只單靠國家政府力量還是不夠，於是也開啟了民間資金投入太空產業：

• 前日本首相菅義偉在 2021 年 6 月中旬內閣會議上探討經濟成長戰略會議上，批准公私合作開發小型衛星群、太空太陽能、太空運輸系統等太空相關倡議。
• 日本將太空視為日本經濟成長、國家安全和災害管理的關鍵資產，將其與人工智慧、超級電腦、半導體、量子技術、核能、高科技材料和生物技術並列，全球各個主要經濟體近年來在這些領域進行了大量投資，以提升國家競爭優勢。
• 有鑑於中國、俄羅斯已研擬出破壞人造衛星的「衛星殺手」技術，日本決定將太空納入防衛領域，現有之航空自衛隊改名為「航空宇宙自衛隊」，頗有效法2018年美國前總統川普令五角大廈設立「太空軍」的構想。

共同培育航太人才——中國鼓勵軍民融合

中國國務院於 2015 年允許社會資本進入航天領域開展投資。據悉中國已有火箭研製企業 20 多家，衛星研製企業超過 50 家，配套企業約 20 家，加起來總數已超百家，初步形成了中國民營航太產業鏈。

此外，如南京航空航天大學、西北工業大學、哈爾濱工業大學、北京航空航天大學（簡稱北航）、西北工業大學、南昌航空大學、瀋陽航空航天大學，以及中國民航大學等，已自主成為中國版的航太大學系統。相關專業需求高，連北京清華大學、廈門大學亦開設航空航天類專業學門。

然而，中國新創業者雖已有近 100 家，但迄今尚未研發出可回收再發射的火箭技術，但鼓勵軍民融合成為中國航太政策發展的另一項特色，在政策支持的背景下民營航太企業發展迅速：

• 以藍箭航天（LandSpace）、翎客航天（LinkSpace）、星際榮耀（iSpace）、零壹空間（Onespace）等實力火箭企業受到矚目。航太技術的人才輩出，也讓北航被譽為第二清華，產學上的合作，也成為中國發展航太領域的特殊優勢。
• 中國的太空政策，已從結合 5G 邁向規劃 6G 網路的商業衛星星群（constellations of commercial satellites）技術領域。提供偏遠農村地區、未來高速聯網的追蹤、交通運輸的衛星商業服務等，也是另一太空商機所在。

仿效美國 NASA，期待臺灣的「國家太空中心」轉型成 TASA

隨著太空衛星科技的發展持續受到世界各國的關注，臺灣投入太空領域發展相關政策建議至為關鍵。尤其臺灣已有自製衛星、探空火箭的能力，民間也成立數家商業航太公司，逐漸形成初步衛星產業鏈。

政府盼發揮臺灣在半導體、精密製造方面的長期優勢，並聯合產官學界的力量，在全球太空產業鏈中取得一席之地。近年來，臺灣對太空產業的重視程度也不斷提高，尤其許多臺廠也已打入 SpaceX 及低軌衛星服務的供應鏈。

綜觀在 Space X、Blue Origin，以及衛星通信公司 Kymeta 等國際大廠紛紛搶進太空商機之下，臺灣的太空科技發展的競爭能力，勢必成為決定未來國家競爭力的關鍵。

過往臺灣倚靠在衛星及資通訊累積的技術基礎，現今更有結合半導體產業規模的優勢，可吸引國際低軌衛星廠商來臺，尋找策略合作夥伴的預期效益。

筆者期許「國家太空中心」可以成為「行政法人」，並以英文命名「Taiwan Space Agency」（TASA）。此外，也期待臺灣 TASA 能仿效美國 NASA，發揮臺灣在半導體、精密製造等優勢，打造臺灣版本的太空創育生態系。至於臺灣的國防部是否也要效法日本設立「航空宇宙自衛隊」的構想，就留給讀者們細細品嚐。

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