宋國誠專欄：決定美國總統大選勝負的10個關鍵議題

2024年美國總統大選，已經在美東時間11月5日開始投票。截至目前，所有未能顯示領先差距的封關民調，除了添加難分軒輊、平分秋色的形容詞之外，已經失去統計學的意義。儘管如此，依然可以依據「質性分析」，探討影響選戰勝負的關鍵因素。

1，通貨膨脹與物價上漲問題

在一個經濟寒冷的年代，經濟問題當然是關鍵中的關鍵因素。通貨膨脹與物價問題，將是這次大選最關鍵的核心問題，特別是影響搖擺州選情的決定性因素。

從2020年Covid19爆發以來至今4年半期間，美國的通膨漲幅超過20%以上，幾乎沒有人可以逃脫物價上漲之苦；即使身為「矽谷」高收入的菁英階層，在剔除所有必要開銷之外，已經所剩無多。過去四年，美國家庭可支配所得大幅下滑，特別是食物和日常生活用品價格成倍的上漲，美國人民的生活可以用4個字形容：度日如年。因此，誰能解決通貨膨脹與物價問題，誰能提出使美國經濟「由壞轉好」的具體政策，誰就能贏得大選。

關於物價，賀錦麗與川普兩人的對策，取決於兩人對於造成物價上漲原因的認知與判斷。賀錦麗認為物價上漲的原因在於人為哄抬與價格壟斷，因而主張要推動禁止食品、日用品廠商、以及超市哄抬物價的聯邦法案，以遏制人為性物價上漲。

川普對於降低通膨與抑制物價方面，沒有明顯和具體的政策。但是主張增加能源開採，以降低能源價格；但是石化能源的開採並不能「對症下藥」，無法具體的降低能源價格或降低通膨。因為全球能源價格並非由美國增加產量就能降低價格，而是由國際石油市場(例如OECD)來決定。因此以提高能源開採來降低物價和通膨的主張，並不具說服力。

2，貧富差距問題

美國經濟中一個凸顯的問題是收入不平等。美國是七國集團(G7)中收入差距最大的國家。美國最富有的1％人口擁有著該國大量的財富。在美國，家庭稅前年收入需要大約100萬美元才能進入最富有的1％。而在英國，僅需要大約25萬美元。換言之，美國是「富裕國家中最貧困的國家」之一。

川普認為，非法移民是美國眾多問題的根源(犯罪率上升、房價上漲等)，預期將在上任後重新採用第一任任期內針對移民的強硬措施，加強對非法移民的處罰力度，大量減少移民湧入。（美聯社）

依據統計，在2016年期間，美國企業高管的薪資是普通員工的250倍以上。川普第一任執政末期，10%最富有的階層與90%底層階級的所得差距達到了91倍，拜登時期降到19倍。在縮減貧富差距問題上，無疑是賀錦麗重要的政治資產。

在失業率方面，在川普執政後期，由於covid-19的影響，失業率曾經飆升的14%，拜登執政後期，下降到2.4%左右，無疑這也是賀錦麗另一項政治資產。

3，稅制

稅制，是民主與共和兩黨歷年來最大的政策分歧。

賀錦麗的政策包括：針對兒童、中低收入戶減稅 + 提高企業稅。她主張恢復兒童稅收抵免(Child Tax Credit, CTC)增加額度，提供每個孩子最高3600美元的稅收抵免，並提議在孩子出生第一年提供最多6000美元的減免，同時也恢復勞動所得稅收抵免(EITC)增加額度，以及小費免課稅；針對企業稅，賀錦麗主張將稅率最高提升至28%，這明顯具有「劫富濟貧」的傾向。

川普的政策：延長 TCJA 減稅 + 降低企業稅 + 調升關稅。川普將繼續推動《2017年減稅與就業法案》(Tax Cuts and Jobs Act of 2017)，延長減稅和就業法案(TCJA)當中即將到期的減稅措施，以及對小費與加班費免課稅。針對企業稅，則主張將稅率進一步降至 15%。

數據顯示，《2017年減稅與就業法案》的減稅優惠大部份流向富人。收入最高的 0.1%家庭獲得了平均超過25萬美元的減稅，收入最高1%的家庭則獲得平均超過 6萬美元的減稅，而收入最低60%工薪家庭僅僅獲得平均500美元的減稅。研究也顯示企業稅率下調並未讓80%的大部份工人得到加薪，反而是大量企業高管薪資大幅上漲

川普強力主張的提高關稅，在總體經濟學上屬於一種「負向供給衝擊」(negative supply shock)，在供給曲線上，它會使「總體供給曲線」向左移動，減少產量並提高價格。例如，「石油禁運」就會引起負向供應衝擊。通俗來說，就像減肥有兩種方式，吃瀉藥減肥和運動減肥，吃瀉藥就是一種「負向供給衝擊」，體重雖然減輕，但身體卻受到傷害。負向供給衝擊如果嚴重化，就可能導致停滯性通貨膨脹。

許多經濟學家對川普的「無差別關稅」提出批評。如果川普實施無差別關稅，預計每年的GDP減少至少0.8%，資本存量減少0.7%，就業機會減少68萬4000個全職工作，讓美國的失業率增加0.3個百分點。實際上，川普的「富人經濟學」，向企業傾斜的圖利政策，會是他落選的主要原因。

4，移民問題

移民問題長期以來一個爭議性的敏感議題，美國夢往往變成「美國惡夢」。特別是非法移民問題，嚴重影響了美國的人口結構、就業問題與社會安全問題。

依據綠卡的發放數量，從2009年到2022年，有超過1400萬人獲得了綠卡身份。

依據統計，居住在美國的外國出生人口，在1970年代只有960萬人，到了2022年，這一數字已超過4600萬，約占總人口的14％。在這4600萬人中，近三分之一是從2010年之後到達美國的，且一半居住在加利福尼亞州、德克薩斯州、佛羅裡達州和紐約州四個富裕州之中，其中已有一半的人已成為美國公民。所以，今日的美國到底還是不是當年的「盎格魯-撒克遜」民族國家，已是很大的疑問。

在移民問題上，賀錦麗的政策是：正面而友善，支持非法移民合法化。雖然她也強調邊境安全，並表示總統應保有緊急權力驅逐非法越境的移民、停止處理庇護申請等等，但依然對移民抱持正面態度，支持非法移民合法化。但是，隨著選舉的展開，賀錦麗的移民政策從寬鬆走向嚴謹。認為非法移民也必須承擔偷渡的惡果，不能純粹依靠政府的協助。

川普的政策則與賀錦麗針鋒相對。主張嚴格管理、強制處理非法移民的禍害。川普認為，非法移民是美國眾多問題的根源(犯罪率上升、房價上漲等)，預期將在上任後重新採用第一任任期內針對移民的強硬措施，加強對非法移民的處罰力度，大量減少移民湧入；競選期間甚至主張，他一當選，就立即採取史上最大規模的遣返行動。

5，醫療健保問題

美國的醫療問題主要表現在藥價過高，就醫繁瑣，以及醫療保險的債務問題。

賀錦麗的政策是：支持歐巴馬健保和降低藥價。支持「全民醫療保險」(Medicare for Al)，相當於台灣的全民健保。提出將所有人的處方藥自付費用限定為2000美元，而且不僅僅適用於老年人，並且將醫療債務從信用報告中移除。針對藥價，賀錦麗提出加快處方藥價格談判速度，讓更多藥物價格以更快速度下降。

川普的政策是：替換歐巴馬健保和降藥價。川普宣稱將恢復第一任任期內簽署的「最惠國價格」行政命令，將藥價降至與美國GDP相近國家等量的水平。

6，能源問題

川賀兩人的差異不大，都以清潔能源為主要訴求。

賀錦麗長期以來主張制定嚴厲的法律來保護環境。主張大力推動清潔能源。賀錦麗將延續拜登立場，傾向補貼乾淨能源產業，但同時也表示不會禁止水力壓裂開採頁岩油礦，並且也支持石油、天然氣開採。

賀錦麗長期以來倡導在全國範圍內保障生育權的立法。（美聯社）

川普的政策偏向傳統能源，偏向石油、天然氣等傳統能源，但同時也表示自己並不反對乾淨能源的投資。

7，墮胎問題(生育自主性)

賀錦麗長期以來倡導在全國範圍內保障生育權的立法。她主張當選之後，將簽署一項全國性的「生育自由法」，並推翻所有反墮胎的禁令。

川普的立場是嚴厲反對墮胎，認為墮胎是一種「殺嬰事件」，主張必須維護美國社會的家庭倫理。

8，貿易問題

川普的政策是：對所有進口商品徵收 10%－20% 的關稅，其中針對中國商品徵收60%以上的關稅，並考慮用高關稅取代所得稅。減少美國對外國製造業的依賴，提出提振國內產業和保護美國就業、保護知識產權。

賀錦麗的政策是：反對貿易制裁與關稅，主張擴大對外貿易。

9，槍枝問題

槍枝管理問題，也是川賀兩人最大的分歧之一。

美國大規模槍擊案的死亡人數屢創新高。2023年至少發生42起案件，造成 217人死亡，創下歷史上致命率最高的一年。對此，拜登政府採取一系列措施，試圖打擊槍枝暴力。

賀錦麗在整個政治生涯中一直支持「槍支安全法案」，支持2022年通過的「紅旗法」(red-flag laws)。「紅旗法」又稱「極端風險保護令法」，旨在防止那些可能傷害自己和他人的個人購買或擁有任何類型槍支。這項法案鼓勵各州通過「紅旗法」限制潛在危險族群購買槍枝、提供資金給學校強化心理健康資源，要求加強對購槍者的背景調查。

即使在競選活動中遭受槍擊，川普也不改長期支持「擁槍權」的立場，甚至宣稱槍擊案是「為民主擋子彈」。今年5 月，在出席「全國步槍協會」(NRA)活動時，不僅稱自己是「擁槍者在白宮裡的最好朋友」，並對這個團體宣稱，如果民主黨獲勝，「他們百分之百會奪走你們的槍」，川普還承諾廢除拜登政府的槍械禁令。

10，外交政策

雖然美國人民相對而言比較不關心外交政策，但無論如何，外交是內政的延長，外交也會影響內政的方向。

(1)在援助烏克蘭的問題上，是兩位候選人分歧最嚴重的領域之一。

川普對待烏克蘭的消極立場非常明顯。他嘲諷美國提供烏克蘭巨額援助，宣稱俄羅斯注定會取得勝利。川普過去曾表達對俄羅斯總統普丁的欽佩，並諷刺烏克蘭總統澤倫斯基為「最偉大的推銷員」。對於如此重大的國際衝突，川普表現得一副嘲諷、恥笑和漫不經心的態度。川普甚至主張，他準備用美國援助作為籌碼，迫使烏克蘭在領土問題上讓步，交換俄羅斯停火，以迅速結束戰爭。

賀錦麗的政策則是承諾繼續支持烏克蘭，過去兩年，賀錦麗一再抨擊俄羅斯對烏克蘭的侵略。她在與川普的辯論會中批評川普：「如果川普是總統，普丁已經進駐了基輔」。

相較於賀錦麗承諾繼續支持烏克蘭，川普對待烏克蘭的消極立場非常明顯。（美聯社）

(2)在中東問題上

雖然川賀兩人都支持以色列，但是略有差異。

賀錦麗的中東政策是：繼續向以色列提供武器，並與民主黨內要求「武器禁運」的左派呼聲保持距離。賀錦麗也支持巴勒斯坦「自決」，並曾表示以色列擊殺哈瑪斯領導人葉海亞．辛瓦爾(Yahya Sin-war)是結束加薩戰爭的契機。

川普的中東政策是：堅決支持以色列，無視於巴勒斯坦的人道問題。他強烈指責拜登政府不應該約束以色列的軍事行動。川普在其第一任期內，曾推動多項有利於以色列的行動，例如將美國大使館遷至耶路撒冷，以及鼓勵阿拉伯國家承認以色列。推動以阿和解的「亞伯拉罕宣言」，就是川普一手促成的。

最簡單的道理：種瓜得瓜

決定美國總統大選勝負的因素，當然不只這些。但以上10大議題無疑是關鍵事件。所謂「種瓜得瓜」，誰的主張能解決美國人民關切的問題，誰就是美國的新總統。

※作者為政治大學國際關係研究中心資深研究員，中國問題與國際戰略學家，《宋國誠觀點》YT頻道主持人：https://www.youtube.com/@sungkuochen