觀點投書：COP29與川普修正主義

川普的競選口號是「Drill, Baby, Drill」(鑽，寶貝，鑽)，意思是要美國石化業加速探勘開採石油及天然氣，成為減緩氣候倡議和電動車的大問號。川普重返白宮可能標誌著急劇轉向化石燃料，其能源議程優先考慮擴大石油和天然氣生產、加快液化天然氣出口許可的批准及能源環境法規管制的鬆綁。更進一步，批評《通貨膨脹削減法案》（IRA）的綠色補貼，並計劃將資金轉移到減稅和移民控制等其他優先事項，表示上任後推動美國退出全球氣候倡議，這與他在第一任總統期間推動退出《巴黎協定》（Paris Agreement）的做法一致。

川普在1987年《交易的藝術》（Trump: The Art of the Deal）以商業交易方式來處理外交關係，在這種模式下的美國將更有興趣藉由短期關係來獲利，而非從事長期關係的經營，意即美國在他執政下，為了美國再次強大（MAGA-Make America Great Again）犧牲長期盟友，在所不惜，揚棄所謂國際社會的共好，只是因為他追求提升美國利益高於一切。申言之，盟國必須負擔自身國防費用，伴隨著以美國利益為優先的貿易新協議，創造有利於本土企業與勞工的公平競爭環境，同時保障美國製造業不受匯率操作的影響。川普的「美國優先」的經濟民族主義政策，認為政治因素決定經濟關係，全球化並非推進國際和諧，相對的，經濟上互相依賴，只會使美國蒙受其害。

川普拒絕自由主義國際秩序的許多核心信念，美國及其盟邦所建立龐雜又多元體系的要素。由於質疑國際合作的核心結構，川普大力抨擊世界貿易體制，減少對聯合國的資助，公開批評北大西洋公約組織軍費分攤不均，威脅終止多邊貿易協定，呼籲讓俄羅斯重回七大工業國組織(G7)，以及對全球所面臨諸如氣候變遷等挑戰，嗤之以鼻。川普2.0矢志把美國放在第一順位追求一個新的全球戰略以面對新興情勢。

COP29退群G8建群

川普的當選將大大削弱 COP29 的氣氛，無論是在談判優先事項還是談判者之間的廣泛情緒方面。川普的當選將使就雄心勃勃的新目標達成共識變得更加困難，特別是在氣候融資方面。代表們不會認為即將卸任的拜登政府所做的任何承諾非常可信；因此，各國與會代表將更加不願意做出會員國義務的國家承諾。廣泛而言，許多談判代表已經開始將注意力轉向明年川普上任並可能讓美國再次退出《巴黎協定》（拜登政府重新加入該協定）時締約方會議進程將走向何方。COP締約方會議進程主要集中在推進巴黎會議的關鍵目標，將全球暖化限制在比工業化前高攝氏一點五度的範圍內。

然而，本屆COP29談判仍有可能推進的領域涉及所謂的碳排放權的第六條規則。在 COP28 上屆未達成共識之後，圍繞第六條的談判今年已恢復。不因美國大選結果而發生重大改變，仍將朝著正面的方向發展。在碳市場規則問題上，美國堅持與新興市場國家更一致的談判立場，這將不構成巴庫達成協議的障礙。

另一方面，關於綠色金融及永續投資，已開發經濟體向新興市場經濟體提供援助以資助氣候變遷減緩工作的談判可能是 COP29 上因川普獲勝而遭受最大損失的領域。對於全球氣候融資的新總體目標－所謂的新集體量化目標（NCQG），達成共識的空間已經有限。川普的當選可能會讓談話進一步遠離許多新興市場一直在推動的年度氣候融資部署一兆美元等目標。受川普當選影響的另一個重要議題是下一輪國家級氣候計劃，即所謂的國家自主貢獻（NDC）。到明年2 月，《巴黎協定》的所有締約方必須提交涵蓋2035 年之前排放目標的新計劃。

川普2.0政府幾乎肯定會再次退出《巴黎協定》。儘管締約方會議進程在川普第一任期內美國缺席的情況下得以倖存，但全球氣候政策環境如今面臨更大的挑戰。實現目標的時間更短，工業化國家和新興市場之間關於誰對氣候變遷負有最大責任並應該為緩解努力買單的緊張關係加劇。美國許多州、企業和金融機構仍將是 COP 的重要參與者，並將持續推動美國能源轉型，然而，他們將無法完全彌補聯邦政府在政策上的缺失。同時，美國的缺席將給中國和歐盟帶來更大的壓力，要求他們在締約方大會上發揮更多的領導作用並承擔更大的融資承諾。

共和黨參眾兩院完全執政 弱化《通貨膨脹削減法案》（IRA）

眾議院選舉仍未完成計票，但距離共和黨拿下眾院，僅剩一步之遙。儘管11月5日選舉的總選票仍在計算中，但共和黨已贏得435席眾議院中的213席。川普勝選、共和黨成功掌控參議院，若他們拿下眾議院，共和黨將擁有廣泛的權力，推動一系列稅收和支出削減、能源放寬管制以及邊境安全控制的議程。川普明年上任時，幾乎肯定會縮減拜登總統政府倡導的開發新興淨零科技計畫，包括《通貨膨脹削減法案》所授權方案與補助計畫。

共和黨完全執政的國會將支持川普削減氣候法案以及拜登政府《通貨膨脹削減法案》（IRA）計畫所做的努力。然而，各州與聯邦的微妙互動關係可能會削弱全面撤銷《通貨膨脹削減法案》（IRA）的能力，尚可保留一些清潔能源政策。其中，關鍵能源轉型領域都得到了兩黨的支持，例如，核能、地熱能、儲能生質能源及綠氫，獲得不分黨派的支持。此外，能源轉型的進展在碳封存及捕捉（CCS）、航空業的永續燃料、混合動力電動車（EV）及太陽能方面也有共同識。此外，美國繼續與中國脫鉤，特別是在電動車、電動車電池、電池零件和太陽能電池等關鍵能源領域。這一趨勢將加劇全球競爭，持續擴大美中貿易及關稅戰的能源發展路徑。川普政府極可能使離岸風電產業、電池及電動車供應鏈面臨風險。儘管美國最大電動車業者馬斯克（Elon Musk）公開支持其競選。 換言之，能源轉型將持續下去，雖然重點在於符合共和黨偏好的綠色能源科技，如核電、地熱能與碳捕捉封存，這對於美國電力產業的發展，將降低綠能科技的關注，轉向重新關注化石燃料，進而影響國內政策和全球氣候領導方向。（推薦閱讀：謝錦芳專欄：川普關稅2.0如何摧毀美國經濟）

＊作者為新北市綠色能源產業聯盟理事長