【WHA兩岸攻防】中國連續阻台9年　反促友台陣營強化聯大2758號論述

第78屆世衛大會本週在日內瓦開幕，台灣參與議題一如往例成為友我陣營發言重點，但台灣卻也在中國阻撓下連續第9年被拒於門外。不同於過去的大會發言重點，今年友我與中國雙方陣營的發言重點，不約而同鎖定《聯大2758號決議》，使得世衛議場成為兩岸法律戰場。

事實上，過去我國在爭取參與國際事務時，較少主動針對政治議題展開攻防。而在2021年《聯大2758號決議》屆滿50週年之際，我國外交體系、友我國家及國際政壇，在世衛等不同國際場域，持續針對《聯大2758號決議》不應涉及台灣做出明確宣示；日前美國更首度在聯合國安理會嚴正批評中國誤用《聯大第2758號決議》，顯示台灣借助國際社會之力打法律戰的策略，正逐漸發生效果。

公衛訴求不敵中國　友邦助我挑戰2758號決議

第78屆世界衛生大會（WHA）19日至27日在日內瓦召開，11個具世衛組織（WHO）會員國身分的我國友邦，向大會秘書處遞交「邀請台灣以觀察員身分參與世界衛生大會」提案，要求列入本屆WHA議程的「補充項目」（supplementary item），並由貝里斯衛生福利部長柏納（Kevin Bernard）及聖文森及格瑞那丁健康福祉及環境部部長普林斯（St. Clair Prince），在「二對二辯論」代表我國發言。

貝里斯衛生福利部長柏納（上圖）與聖文森及格瑞那丁健康福祉及環境部部長普林斯（下圖），在WHA「二對二辯論」代表台灣發言。（取自2人臉書）

儘管挺台提案在本屆大會的「二對二辯論」中再次落敗，但辯論兩造的立論已不再侷限在中方的「一個中國原則」及我方的對全球公衛體系的貢獻，而是針對《聯大2758號決議》不應涉及台灣的國際參與進行攻防。在國際友我國家支持下，《聯大2758號決議》成為台灣國際參與的上位議題。

除了本屆WHA辯論，最近的例子就是美國駐聯合國副政治參事吳婷（Ting Wu，音譯）於4月23日在聯合國安理會會議中，嚴詞批評中國為孤立台灣故意誤用《聯大第2758號決議》，更曲解他國政策，意圖限縮各國自由選擇的權利；美方特別強調，該決議並未排除台灣參與聯合國體系及其他多邊論壇。

美政府與國會齊聲挺台批中國濫用2758號決議損害台灣地位

在此之前，美國新政府在今年2月也曾於WHO執委會公開指責《聯大第2758號決議》遭到扭曲，藉由一再反對中國作法，阻絕中國對濫用此一決議破壞台灣定位與國際法既有秩序。

不僅新上任的川普政府對此議題維持既定路線，2021年美國駐聯合國前大使克拉夫特（Kelly Craft）、主管中國、台灣與蒙古事務的亞太副助卿華自強（Rick Waters）等美國政要與官員，陸續公開表達不涉及《聯大第2758號決議》的立場。

川普政府對《聯大第2758號決議》維持既定路線。（美聯社）

2021年10月26日，就在《聯大2758號決議》屆滿50年的隔日，美國國務卿布林肯發表聲明，形同間接認可此決議不影響台灣「有意義」參與聯合國的權益並予以支持。2024年9月18日，美國副國務卿坎伯（Kurt Campbell）出席聯邦眾議院外交委員會時，首度公開表示「中國以2758號決議為工具損及台灣地位」。

除了行政部門，美國參、眾兩院更以連年通過挺台法案，支持台灣參與聯合國及週邊組織，《聯大2758號決議》僅處理中國代表權問題，不涉及台灣，表達對台灣國際參與的支持。

美國副國務卿坎伯去年年9月出席聯邦眾議院外交委員會時，首度公開表示「中國以2758號決議為工具損及台灣地位」。（美聯社）

台灣反制2758號行動蒼白化　友邦聲援與國內行動形成反差

然而對照美國及國際社會的表態，我國對《聯大2758號決議》對我國政治定位產生的影響，並未採取積極行動。在2008年的「入聯」與「返聯」公投均不成立之後，2009年起，我國不再推動提案加入聯合國，僅以洽請友邦在聯大總辯論中發言，敦促聯合國正視台灣2千3百萬人遭聯合國體系排除的不公事實。

2024年國會換屆，透過立法體系表達我國立場更為困難。2024年9月，外交部有意推動「正視聯合國2758號決議遭曲解」的提案；民進黨立委吳思瑤也在立院提醒立法院院長韓國瑜處理有關此決議遭曲解的臨時動議，但韓國瑜完全漠視不予理會。而國民黨立法院黨團則以發表聲明的方式，表達反對2758號決議，「呼籲聯合國大會儘速接納中華民國重返並完整參與」。（責任編輯：殷偵維）

有綠委提醒立法院長韓國瑜處理《聯大2758號決議》遭曲解的臨時動議，韓卻未予理會。（王侑聖攝）