總預算案爭議未完：重複刪減、數字兜不攏？卡關原因全解析
今年度的中央政府總預算案，1 月 21 日歷經 20 小時的表決大戰後三讀通過後，立法院至今未完成審查報告。行政院稱三讀宣讀的內容只有 1 頁，目前還沒有獲得預算的詳細說明，並不清楚實際的刪減、凍結金額。
理論上，審查報告會列出各部會每筆預算的刪減、凍結金額，以及立委提出的所有決議內容。立法院作業持續卡關，國民黨立院黨團總召傅崐萁於 2 月 6 日的黨團協商中曾批評：「主計總處置之不理，要立法院自己算出來，到時候數字對不起來，又有話題可以做。」
民進黨立院黨團幹事長吳思瑤回應，《憲法》規定審議預算是立法院職責，行政院是編列預算，審議後的預算當然是要由立法院議事處來整理。行政院則反擊，立法院並未邀請主計總處協助計算，讓整起事件宛如羅生門，外界霧裡看花。
行政院長卓榮泰昨日（2 月 13 日）與立法院長韓國瑜會面，雙方取得共識，總預算案在送出立法院前，會先舉行黨團協商，以找到妥適解方。立法院表示，已收到民進黨團來函，韓國瑜將儘速邀集各黨團召開協商。
在野黨和執政黨說法唯一的共同點，是「預算算不出來」。算不出來的主因，則是雙方對於計算方式沒有共識。行政院 2 月 6 日在記者會上指出，過往行政院和立法院處理預算案，為了避免重複刪除、或是刪除超過總預算數，共識都是以「大包小」（編按：科目重複時，會以大項為主）的方式，處理下列三項在不同流程提出的預算刪減：
A. 通刪金額
B. 委員會決議刪減額
C. 委員會保留（無共識）提案+黨團協商個別提案刪減額
李慧芝提到，然而今年立法院三讀通過的決議，卻是直接加總所有金額，恐出現重複刪減、刪減數超過預算數的情況，兩院對此沒有共識。
前立委、時代力量黨主席王婉諭過去曾參與預算案審議，她解釋，這次總預算案在各委員會審查完共刪減約 67 億（上段列點 B)；進到院會後，先於 1 月 17 日決議通刪中央各機關預算約 939 億（上段列點 A)，1 月 21 日處理個別提案時，再表決通過刪減約 1069 億（上段列點 C)。依慣例，三筆金額應該會相互包含，不過這次的立法院宣讀內容是加總三個刪減數，總額達 2075 億，創史上最高紀錄。
王婉諭表示，根據主計總處估算，通刪提案列出來的項目包含國外旅費、水電費、媒體政策及業務宣導費等，只夠刪 301 億，「第一個爭議點就來了：剩下的 638 億（編按：通刪上限 939 億-通刪提案所列項目總刪減數 301億），到底要合併算入院會提案刪除的 1069 億裡面，還是另外找項目來刪？」
行政院發言人李慧芝指出，過去的共識都是合併計算，因此主計總處不需要另外找項目補足，但立法院此次處理有別以往，三讀宣讀內容未說明刪除的項目與數額，也沒解釋牽涉到統刪的數額應該怎麼計算。她強調，雖然立法院尚未送交審查報告，但 114 年度總預算是從今年 1 月 1 號開始計算，各部會的主計單位已按照媒體報導及立院宣讀內容，要求停止動支相關預算，對政府運作造成實質影響。
不過，民眾黨立院黨團副總召張啓楷認為，過往在審議總預算時，主計總處和立法院合作密切，但這次據他的了解，主計總處不再提供預算細目給立法院。他強調，主計總處是最了解各部會每一筆預算的單位，「如今因為政府不滿在野黨，就把責任推給立法院，破壞長久建立起來的慣例。就算真的算不出來，也要跟我們說啊，請民進黨換個立場想，如果以後在野黨執政這樣搞，他們能接受嗎？」
「主計總處是行政院捍衛預算的單位，怎麼會讓你（立法院）空白授權，自砍 5、600 億？天下有這種道理嗎？」吳思瑤表示，在野黨不管提案間的扞格，恣意惡砍總預算，再要求主計總處提出項目補足金額，「主計總處應該是依據總預算案的具體結論，來看各個部會能怎麼樣來配合，我覺得現在主計總處也處於一個愛莫能助的狀況，他們不是不想幫忙，是幫不了。」
為什麼今年行政院和在野黨對於總預算刪減數的上限，會出現這麼大的歧異？王婉諭解釋，在過去，總預算案審議流程到了「黨團協商階段」，各黨會做出刪減總金額的共識，之後通刪金額、委員會決議刪減額、院會個別提案刪減額就會以此為「天花板」，透過「大包小」、「併案處理」等方式，確保同一筆項目不會被重複刪減、凍結；然而這次的審查過程，並沒有在黨團協商期間討論刪減上限。
國民黨立院黨團首席副書記長羅智強強調，自 1997 年以來，立法院即對總預算採「通案刪減」作法，以撙節支出，精簡浮編。過去民進黨在國會掌握多數，總預算年年成長，通刪流於虛應故事。這次立法院決議通刪 939 億，只是減少浮濫預算的「樓地板」，而非「天花板」。通刪預算與各委員會、院會決議刪減的預算，彼此並無扞格，行政院本來就該自行補足差額。
「萬年柯總召就不願意協商，一開場就開始講古，無從實質談起。」張啓楷還原黨團協商的過程，稱柯建銘頻頻冗長發言，用杯葛的方式阻止會議進行，「以前就是大家很理性的坐下來，各黨提出刪除、凍結的幅度，然後一起做出決定，有爭議的提案才拿到院會表決，但今年民進黨自己破壞了遊戲規則。」張啓楷表示，民進黨倒果為因，在野黨不願總預算案繼續卡關，只好全數交由表決決議。
吳思瑤則反擊，總召柯建銘一直嘗試在黨團協商階段定出刪減數的「天花板」，再依各黨的建議或個別堅持去做調整，這也是往年正規的處理模式；然而今年在野黨黨鞭欠缺協商預算的經驗、又自恃有人數表決優勢，再加上院長韓國瑜也不理解協商如何運作，最終跳過實質協商，才導致於今天到現在還算不出預算刪減、凍結金額的惡果。
除了行政、立法對總刪金額的認定差異，總預算審議在黨團協商階段未實質討論，恐怕還會導致同一筆項目的預算遭重複刪減、凍結。王婉諭解釋，過去在委員會、黨團協商時，針對同一項預算的刪減、凍結案，會透過討論溝通，把類似的案件、目的，合併到一個案子裡，或是協商出統一的刪減、凍結金額，以避免重複提案。
但今年所有在黨團協商階段提出的案子，由於黨團協商時沒有處理，全數進到院會表決，「院會是不會處理溝通、討論、來回併案的，所以同一個條目的預算沒有確認到底被刪減、凍結了幾次；再加上通刪的數額，有些預算搞不好直接變成負的，或者已經沒預算，卻還有凍結的情況。」王婉諭作結。
總統賴清德 2 月 10 日召開邀請五院院長在總統府會商國政，針對總預算案僵局未解，韓國瑜會後召開記者會呼籲，行政院不要提出中央政府總預算的覆議案，希望在不提覆議的前提之下，找到一條可行的路，例如改用追加減預算的方式處理。
國民黨立院黨團書記長王鴻薇表示，韓國瑜的意思是指在總預算案送出立法院、且行政院不提覆議的話，若行政院認為窒礙難行之處，可提追加預算或送報告要求解凍，韓國瑜會為此召集朝野開會討論。王鴻薇說，韓國瑜已釋出最大善意，也是依法召開朝野協商，國民黨團將會支持。
羅智強則補充，總預算既已完成審查，行政院完全可以透過追加預算，向立法院提出合理訴求。行政院執意要創憲政首例對總預算案提出覆議，將形同挑戰國會的預算審議權，視立法院的監督職責如虛設。
「預算追加減有前例可循，但行政院對總預算案提覆議案可是前所未見，希望行政院不要去創這個惡例。」張啓楷說，2006 年陳水扁執政期間，時任行政院長謝長廷一度欲針對總預算案提出覆議，最終被陳水扁勸退，主因就是其擔心會破壞朝野和諧，最終由繼任院長蘇貞昌出面協調，化解困局，希望賴清德政府能記取歷史教訓，考慮韓國瑜的善意。
吳思瑤則肯定韓國瑜願意聆聽，並公開承認自己願意協調並支持追加減預算，這無疑是對立法院刪減過度的肯認。但從法律面來講，追加預算程序還要費時兩、三個月，緩不濟急，唯一方式就是行政院提出覆議案，她強調覆議案是《憲法》賦予最具可行性的救濟方式，不是要立法院全盤照收，而是做出調整，重新檢視這些不合理的刪減與凍結。
不過，卓榮泰昨天表示，主計總處已列出總預算案 12 項窒礙難行之處，包括刪減總數未宣讀且兜不攏，歲出數額混亂有爭議、部分刪減提案的刪減數已逾原編預算案數，超刪 7191 萬 3000 元、刪減總數創歷史新高，較前 3 年的平均刪減數大增約 6 倍等，很難用追加減預算方式解決。
卓榮泰說明，辦理追加預算的程序需要一定的時日，也無法馬上就解決，但現在各部會馬上面臨各種公務執行的困難；且追加預算是有法規的，而且相當明確，如果立法院對於追加預算的內容跟程序，沒有辦法先達成共識的話，那追加預算將來也不容易達成。他也再次提及，立法院應先思考全盤妥適處理方式，且考慮接受覆議案。
李慧芝指出，卓榮泰昨天已和韓國瑜會面商討總預算議題，對於總統賴清德曾呼籲，希望總預算案在送出立法院之前，能先舉行朝野協商，兩位院長都有相同想法，也同意朝這個方向進行，並希望能有好的結果，讓國家能夠穩定發展。行政院已要求各部會即刻針對遭凍結預算準備說明資料，希望立法院能在一個月內能解凍預算。
卓榮泰和韓國瑜取得共識，總預算案在送出立法院前，會先舉行黨團協商，王鴻薇今天在黨團記者會上強調，還沒有收到再協商的公文，但總預算已經三讀通過，不可能再透過協商做出更動。民眾黨團立院黨團總召黃國昌在記者會上也表示，已三讀通過的總預算要再協商，並沒有這樣的前例，「到底要怎麼協商？要協商什麼？」黨團將發函給立法院要求說明。
吳思瑤則在黨團記者會上回應，總預算要再調整有困難，但無論在總預算送出立院前，或送出立院後，每一種化解僵局方式都要努力。希望韓國瑜能盡快排定協商時間，也呼籲各黨團正面看待，積極參與總預算再協商。
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