各國之填海造陸工程（大成報總主筆郭憲鈴專欄）

（大成報總主筆郭憲鈴專欄）世界各國推動填海造陸工程者很多，但除了地大物博的中國以外都是小國或島國，但卻無台灣在內；過去國民黨蔣幫集團還滿腦子陸權大國思想，從沒想到自己已是亡命台灣的島國小民，而且過去實施三十八年戒嚴令將所有海岸都掌控在有東廠之稱的「警總」和警察（俗稱賊頭）的手中，人民想出海要經過層層審查，隨便私自出海者很可能遭到殺身之禍或判終身監禁，所以想搞填海造陸工程除了蔣經國自己掌控的「榮民工程處」和當年還是國營的中華工程公司之外就很難搞了，直到蔣經國翹辮子解嚴之後王永慶為了搞「石化工業專區」乃在政府「視同六年國家重大建設一部份」而特別批准在雲林麥寮填海造陸2.255多公頃之石化工業專區，這是國民黨統治台灣最具代表性之填海造陸個案（其實台灣在日治時代就做過幾個填海造陸個案）。本文在此要介紹世界各國一些比較有名的填海造陸工程。

我第一次碰到「填海造陸工程」概念是民國七十三年到菲律賓馬尼拉參加「亞太營造業公會聯合會」年會，住在「菲律賓廣場」大飯店、主要會場就在隔壁的馬尼拉國際會議中心，我國外貿協會駐菲高級專員宋倬仁先生（我太太台大經濟系同班同學）給我介紹國際會議中心會場所在地的這大片土地是填海造陸出來的，這地底下埋著兩種東西，一是人骨頭：二戰期間日本在此幹了一場馬尼拉大屠殺－和南京大屠殺一樣、三十幾萬人埋骨於此底下（日軍攻打馬尼拉時菲律賓人在馬尼拉灣海濱浴血英勇奮戰），另一種是馬尼拉市數十年的垃圾都推積於此，市政府就順勢在此海邊掩埋填海造地，馬尼拉市政府並在馬尼拉灣周邊建造一條「落日大道」，黃昏時分很多外國人開著敞逢車載著美女在此兜風欣賞馬尼拉灣的美麗落日，景色氣份與情調相當宜人、美不勝收，可媲美台灣的淡水落日與屏東關山落日、相互輝映；三十幾年前這裡大約填造了一百多公頃土地，現在已累積填造了七百多公頃，目前這片新造陸地已蓋了三十幾家國際觀光大飯店，讓馬尼拉變成亞洲的國際會議中心；不過這種掩埋垃圾的填海造地與現代化技術的填海造地不同，最近有中國營建集團到馬尼拉用現代化科技方式填海造陸，準備在五年內造出三百公頃土地，讓馬尼拉的房地產價格又翻了三倍，這是中國繼高鐵與捷運外銷後又一種營建業產品外銷，現在中國亦在斯利蘭卡最大城市可倫波和馬爾地夫「出口」填海造陸工程；菲律賓最近經濟發展進步神速，未來中國「出口」馬尼拉的填海造陸工程會越來越多，對一千二百萬人口的馬尼拉市的城市發展有很大的助益。馬尼拉可說是我填海造陸知識的啟蒙地。

談到填海造陸與海爭地就要先講荷蘭，荷蘭自12世紀中葉（中國南宋時代）就開始填海造地，現在有20%的國土是填海造出來的，其中弗萊福蘭省都是填海造地出來的。

其次要談日本，它是現有資料記錄最早的填海造陸之國家，在11世紀時的平安幕府時代就在神戶填海造陸興建碼頭；17世紀時江戶幕府亦在東京灣進行填海造陸；日本在統治台灣時亦在高雄推動填海造陸，整個「哈瑪星」都是填海造陸造出來用為興建「高雄港車站」以作為縱貫鐵路之終點，目前這一帶已發展成高雄市非常繁榮之都會中心；日本的填海造陸個案最享譽國際的是「關西空港」（全名為關西國際機場），這是全世界第一個完全由海中填海造陸誕生出來的機場，它從1947年就開始偵測、探勘、查水文、觀察海底地層活動變動情形，這階段之工作就搞了十多年，然後才開始規劃、設計、審查、各方論戰激辯再驗證，如此周而復始最後才在內閣定案於1987年開始動工（由日本國土開發株式會社組織的施工團隊負責施工，吾人去考察時才開始在往海底放置沉箱，大小約等於半間教室大），至1994年9月4日完工啟用，共填出面積5.11平方公里之機場用地，用掉1.8億立方公尺土方，花掉當時幣值200億美元（約等於6000億台幣）。

目前日本填海造陸工程為世界之冠，1945年二戰結束日本戰敗後依照太平洋戰區聯軍統帥麥克阿瑟元帥戰後給日軍第一號命令「日本國內外駐軍在其最高統帥指揮下放下武器並向當地盟軍最高指揮官或其指定之代表投降」，依此規定日本退出台灣澎湖諸島，惟自1945年至今日本已填海造陸造出七百多個人工島其總面積比三個半的台灣島還大，所以日本自放下武器後與海爭地錚到比台灣還大出三倍以上的土地，這是經濟實力大於軍事實力的偉大張力之展現，是人類進步世界和平之偉大實踐，這給那些窮兵黷武的好戰份子很好的教育。

日本旁邊的南韓在經濟突飛猛進之後亦大力展開填海造鎮工作，他們現在已規劃的填海造鎮個案多達280多個，已完工啟用而較聞名國際的是「仁川國際機場」，這是將仁川市外海的永宗島和龍游島實施填海造陸造出5600公頃土地而開發出的仁川國際機場，自1992年開始規劃施工、於2001年完工啟用變成南韓首都首爾的新國門。南韓另一個較聞名國際的填海造陸案是全世界最大的「新萬金海堤」，此案位於南韓全羅北道西海岸的人工海堤全長33.9公里高度34公尺（最高處54公尺），圍出的填海造陸面積達283平方公里（中國天津濱海新區超過304平方公里、還在擴建中），2012年韓國將其定位於自由經貿區，2014年3月中韓經濟合作園區開發計畫已在此正式啟動，另外還有其他國家將陸續進駐；2010年6月這條新萬金人工海堤被收錄在「世界金氏紀錄大全」成為全世界最長之人工海堤。

講到填海造陸當然要講東方與海爭地很厲害的香港；香港是個山多地少的地方，自1842年開埠第二年港英政府就開始填海造陸迄今已填出67平方公里土地，居住超過一百萬人口、全港有百分之七十的商業行為在此地區中活動，舉凡中環的國際會議中心、中環廣場、全港第二高的國際金融中心、香港新市鎮、沙田新市鎮、西九龍填海區、觀塘工業區、紅磡區、昔日的啟德機場、今日的赤鱲角機場（最近完工的三期跑道與航廈還遠到廣西去買砂土）、北大嶼山新市鎮；現在港府正積極落實「東大嶼都市填海造鎮計畫」，將要完成1700公頃人工島，預定興建40萬個單位房屋，其中七成為公屋（台灣稱作社會住宅），估計可供110萬人居住。可以這麼說「沒有填海造陸就沒有今日香港的繁榮也沒有明日香港的希望」。

香港旁邊的澳門也在做填海造陸工程，這個由葡萄牙統治時期的1863年即開始進行填海造陸至1999年12月20日主權回歸中國為止（回歸以後要做填海造陸工程就要北京國務院批准）在澳門半島共填海造陸9.3平方公里（原只有2.78平方公里、擴大3倍以上），至2018年3月整個澳門特區（含附近島嶼）填海造陸32.9平方公里，包括澳門國際機場都是填海造陸蓋出來的；現在國務院又批准五個填海造鎮個案總面積350公頃（原申請500公頃），所以澳門的土地還在繼續擴增中；澳門曾經有多年是全世界國民所得第一的地區，顯然和香港一樣都是受惠於填海造陸之擴增土地工程，否則絕無機會享受世界最高之經濟發展水平；在亞洲還有一個城邦新加坡也是拜填海造陸之賜而享受全世界最高經濟發展水平。

1965年新加坡被馬來邦聯趕出來獨立建國時面積只有581.5平方公里，沒水沒電沒資源只有一大群華工和印度阿山及少部分馬來人，當馬來西亞國會通過決議將新加坡趕出馬來邦聯時，年輕的李光耀總理急得一把鼻涕一把眼淚發表建國演說，從此新加坡在逆境中發展成長，現在新加坡是世界領土小國經濟大國金融大國石化業大國服務業大國人力資源大國薪資成長大國，連總理的薪水都比美中俄日德法英等大國高（世界第一高），新加坡還有一個鮮為人知的世界第一高的是砂石進口量，因為新加坡需要不停地搞填海造陸工程；其獨立時國土面積是581.5平方公里、1990年是633平方公里、2015年是719.1平方公里約多出了28個聖陶沙島，預定2030年要增到819平方公里；新加坡現在是世界石化業大國，他們專門生產石化業的裕廊島是將七個小島總面積9.91平方公里實施填海造陸工程擴大成32平方公里、再將中東的石油運到此提煉再賣給世界各國或幫經過麻六甲海峽的船隻和新加坡樟宜機場的飛機加油以賺取暴利；順便要說的是樟宜機場和加加坡東海岸的港口都是填海造陸建出來的；新加坡有一個極機密的軍事基地「德光島」約33.1平方公里也是填海造陸造出來的；另外的濱海灣是金融中心與國際遊樂中心約3.6平方公里也是填海造陸造出來的；所以亞州新加坡、香港、澳門三個「金銀島」都是填海造出來的「寶島」而且國民所得水準都是名列世界前茅；也就是沒有填海造陸就沒有這三個「金銀島」「金寶島」了。

現在世界上還有兩隻「金雞母」每天下很多金雞蛋，一個是摩納哥、一個是「阿聯」（阿拉伯聯合大公國）都在搞填海造陸工程也很有全球性知名度；另外還有如挪威、比利時、葡萄牙、西班牙等都在搞填海造陸，因距台灣太遠亦限於篇幅、以後有機會再介紹。

台灣也是山多平地小的島國，所以台灣也應以填海造陸來擴大國土面積，若參考上述一些國家之條件，澎湖群島一些相連島嶼海灣亦可研究填海造陸來擴大面積；香港要填海造陸以興建四十萬戶公屋預計住進110萬人口，台灣政府為何不研究學習來解決低收入戶民眾和青年購屋問題，民進黨政府真的要加油再加油了（這些事最好勿讓國民黨涉及，因國民黨人太會貪汙了、竟連救災錢都要貪、真是缺德）。

這週寫了四篇有關填海造陸拙文，希望對台灣長遠發展有所助益；如果連中國那麼地大物博的國家都在大搞填海造陸工程、還搞外銷，吾人不知道台灣還有何理由不搞填海造陸工程，就是要投降中國也要搞嘛！香港澳門不是如此嗎？（作者郭憲鈴係大成報總主筆、曾任全國營造公會總幹事、現任台灣國策研究會會長）（本專欄言論非代表本報立場）