建築廢土倒魚塭，漁電共生淪為棄土場？立委批市府執法怠惰 環團：「台南成農地違法天堂」

立委陳椒華今（2/18）上午於時代力量台南黨部召開記者會，批評台南市保護農地不力，非法傾倒廢土情形嚴重，然而農地違規傾倒結案數卻是全國敬陪末座，檢舉案件數也掛零。她痛批市府執法怠惰，促請市府自清是否官員與業者有勾結之嫌。

台南社大環境小組則陳列照片指控，台南市南區漁電共生案場傾倒建築廢棄物，即便市府已行文要求停工，業者卻持續擴大填土面積，認為市府有意縱容業者施工，最後再以輕罰了事。然而業界人士則指出，漁電共生室內案場本就有加固之必要，希望政府修改法令時能兼顧現實需要。

廢土違規傾倒，台南名列全國第二，市府竟視若無睹

陳椒華指出，全台六都的廢土違規傾倒農田案數量，台南排名全國第二，但是總數430件當中只有118件結辦，僅27%。她痛批台南市政府執法效率奇差無比，視中央法規如無物。依據農委會資料，台南農地違規舉報數竟然掛零，台南社大環境小組副研究員林政翰指出，光是台南社大，針對台南市境內廢土違規傾倒農地一年就檢舉十數次，怎麼可能農地違規檢舉數掛零，台南市府竟然對此視若無睹。

陳椒華更痛批，細看農委會公開資料，檢舉獎金預算也掛零，明顯是遭到刪除。她認為黃偉哲市長口口聲聲宣傳台南是「健康城市」，實際上農地一點也不健康。

台南社大：漁電共生變棄土場，台南成農地犯罪天堂

負責監測土壤污染的林政翰展示照片佐證，台南市安南區安清路四段及南區鯤鯓路、喜樹抽水站對面，有三處魚塭正在興建漁電共生，被光電業者傾倒大量營建廢棄物。他質疑台南市政府縱容違法，在光電業者未經申請核可之前，先行違規填土，事後再罰錢了事，台南已成為農地「犯罪天堂」。

他質疑，南區鯤鯓路漁塭在汛期是台南市區周邊重要的滯洪池，有都市防洪及排水功用，水利單位卻對本區漁塭遭到違規填土之後，對區域排水的影響毫無評估。他諷刺道：「市長除了推廣小吃，也應該為台南市環境把關。」

台南環保聯盟會長黃安調指出，台南人口減少，建築廢棄物卻年年增加，由於房市景氣，光是新增建案就超過一萬件，卻無力處理建築廢棄物。大量的建築廢棄物無處去化，不法業者有利可圖就隨意傾倒於農田魚塭。他認為如果市府無法妥善管理建築廢土傾倒，就不該放任大量新建案通過。

農地管理機關眾多，互踢皮球難分權責

由於農地權責機關眾多，市府出席記者會人員多達六位，然而每個單位皆有說法，無法釐清責任更無法判定違法事實。環保局稽查科專員翁崑沅表示，調閱過去兩年數據，依照《廢棄物清理法》已移送79件涉及不法案件，並非毫無作為。專員並解釋，農地填土違規事項應由農業局認定。

農業局主秘吳威達說明，台南農地遼闊，目前各局處皆有聯合稽查，若有檢舉違規使用，都市計畫區內由都發局裁罰，非都市計畫區域則移送地政單位。至於農委會檢舉數據為零，係單位內同仁誤傳，目前已有更新數據為200多件。

針對漁電共生案場淪為棄土場的指控，漁業科長吳國霖解釋，鯤鯓路一共有業者申請四座室內養殖設施容許做為漁電共生案場，其中兩座已經申請許可，申請填土業者也出示土方證明，另外兩座並未申請，已要求停工，若查處有回填建築廢土或不合格內容物，將依法查處。

環保署環境督察南區大隊長張輝川表示，回填合法土方或違法廢土，會同環保局調查，環保局依照《廢棄物清理法》去認定。如果回填物不含垃圾或工業廢棄物，一般是由目的事業主管機關認定合格與否。依法農地主管機關為農業局，都市計畫區內為都發局，非都計範圍依照用地目的事業主管機關認定。

法令修改禁農地回填建築廢棄物，但官方認定標準模糊

各單位看似一一解釋權責，實則互踢皮球，切割責任。而農地回填物違法與否，關鍵在於回填物是否為廢棄物或合格回填物，各單位權責模稜兩可。特別是新法已定義，農地回填須為適合耕作之土壤，與目前各地回填物明顯不符。

《農發條例》於去年（2021）11月修法，第2-1條明令「農業用地未從事農業使用而有填土需要者，其填土土質應為適合種植農作物之土壤，不得為砂、石、磚、瓦、混凝土塊、營建剩餘土石方、廢棄物或其他不適合種植農作物之物質。」

台南社大出示照片，南區四鯤鯓漁電共生案場回填土為白灰色土塊，絕非常見漁塭、農地土壤顏色。對此，漁業科長吳國霖解釋，回填物違規與否必須審慎認定，必須赴現場挖掘，或拍照證明其中有「土、磚、瓦、塑膠垃圾等，才能視為建築廢土。」

業界人士：漁塭土地軟爛，如不加固何以發展漁電共生？

對於魚塭填土，業界人士指出，政府大規模推動漁電共生，但是法規環境根本跟不上現實發展，工業廢棄物隨意傾倒本屬於違法行為，確實有部分人非法回填事業廢棄物，但也有許多有心投入的守法業者，也必須在魚塭上填土加固，才有可能建置漁電共生設施。

漁電共生分室外與室內養殖，其中室外養殖場可做塭堤加固，提供光電基樁安插，然而室內養殖場則牽涉更多填土爭議。他解釋，「漁塭底土軟爛，若要建設室內養殖案場，屋頂增設太陽光電板，如不填土如何乘載重量？魚塭多為低漥地，室外魚塭怕淹水，室內養殖場更怕淹水，因為設備都是投資，建築若沒有安全性，結構都需重新計算評估。」

他也認為，修法後硬性規定「只有適合耕作土壤才可以放在農地上」，問題是農地農用不一定只限於耕作，「認定的流程跟定義為何？如何管控？」將是一大問題。

他更認為，進行加固行為的業者其實才是有心長久經營，願意承受二十年風險。若業者無心經營，大可隨便搭建，套利之後即可脫手，根本無須強化基地。他也建議，「發現問題之後，如不給守法業者一條路走，漁電共生也會很難推動。」

陳椒華：農地保護須從嚴規範，漁塭回填不可成為廢土缺口

陳椒華認為，農地非法傾倒廢棄物問題嚴重，「農地回填每個單位都可以管，管到最後沒人管，」形同門戶大開，漁電共生應嚴格把關回填土方內容，否則將成為違法傾道的缺口。她批評，政府不該事前縱容、事後輕罰，應明確執法，如有違規填土，就不該發放許可。

不過，漁塭合格回填物之認定與農地隨意傾倒廢棄物，問題屬性似有不同，恐難以一概而論。對此，立委陳椒華回應，《農發條例》修改後，對於改良目的與合格回填土方的認定，確實還有疑義，土方處置問題也涉及到《礦業法》修法問題，在法令上還有更明確的修法空間。