台美關係》鼓勵境內投資產晶片是為此目的　21世紀貿易倡議形同「類BTA」

美國商務部和貿易代表署日前接連發布申請《晶片與科學法》和2023年貿易政策議程及2022年度報告，其中前者法規被認為衝擊台灣「矽盾」，後者則提到台美21世紀貿易倡議。知情人士表示，該倡議形同「類雙邊貿易協定」，而美國鼓勵在其境內生產晶片，只是為了要有安全備援。

2022年7月，美國國會通過《晶片與科學法》（CHIPS and Science Act），美國總統拜登（Joe Biden）簽署生效，該法旨在鼓勵半導體廠商回到美國境內產製。美國商務部2月28日發布申請補助規則，將於6月下旬開始收件，並預期包括貸款和其擔保在內的獎勵補助，不會超過企業資本支出的35%。

根據《晶片與科學法》，美國準備總額約520億美元的補助預算，其中390億美元用於設廠補助。2022年12月，全球半導體龍體「台積電」為美國亞利桑那州鳳凰城晶圓廠，舉行首批機台設備到廠典禮，拜登更是親自出席參與。不過台積電在美設廠，加上美國通過《晶片與科學法》，引發台灣「矽盾」不保疑慮。

鼓勵境內產晶片當備援

「數字會說話」，知情人士直言，以台積電鳳凰城新廠投入400億美元來看，美國給予的補助大概只夠建2個廠。該人士強調，台積電早在2020年5月就宣布要在美國設廠，而拜登政府是2021年上台，意即在美設廠與《晶片與科學法》並無直接關係，且該法旨在美國要有安全備援，並非成為晶片生產基地。

知情人士說，假設遇到自然災害或特殊情況，導致台積電暫時無法產製足夠晶片時，美國就能靠在其境內的產量撐個數月，並稱台積電赴美設廠也是回應美國客戶需求。至於2022年6月啟動的台美21世紀貿易倡議，知情人士表示，可把此倡議視為「類雙邊貿易協定」（類BTA）。

該人士強調，此倡議是「活的協議」（living agreement），隨時可擴充內容，所以當美國準備觸及關稅議題時，也能展開談判並納入倡議中，且這是拜登上任後，首個類似BTA的協議。另外，印太經濟架構（IPEF）也是拜登政府重要貿易政策之一，但我國未獲邀加入，知情人士則稱，倡議內容與IPEF相似。

21世紀倡議同「類BTA」

美國貿易代表署（USTR）報告指出，美國和台灣有長期且活躍的貿易關係，基於這樣的歷史，美國與台灣在美國在台協會（AIT）及駐美台北經濟文化代表處（TECRO）主持下，啟動台美21世紀貿易倡議，並於2022年8月宣布展開正式協商。

該倡議目的在於發展具體方案，深化美國和台灣的經貿關係，基於共享價值來提升共同的貿易優先要務，並促進創新和對勞工、企業具包容性的經濟成長。美國和台灣也針對在11個貿易領域達到高標準承諾及有意義的經濟成果，發展具雄心壯志的路線圖。（推薦閱讀：美中競爭委員會主席低調訪台》夏季前來台辦聽證會？外交部這樣回應）

台美21世紀貿易倡議涵蓋農業、反貪、數位貿易、環境、良好的監管實踐、勞工、非市場政策及實踐、中小企業、標準規範、國有企業、貿易便利11個領域。據悉，該倡議協商有望很快傳出好消息。我國外交部發言人劉永健2日提到，倡議部分領域已有實質進展，凸顯雙方促進經貿夥伴關係的積極意願。