再生能源｜美國EPA提案擴大生質燃料摻配量：川普政府對農業與能源雙重表態

2025年6月16日 (優分析產業數據中心)

美國環保署（EPA）於2025年6月中旬提出一項具重大意義的政策草案，計畫在2026至2027年間，進一步提高生質燃料摻配量。

這是川普政府新任期以來首次對聯邦再生燃料標準（RFS）進行大幅調整，透露出對美國本土農業與可再生能源產業的積極支持，也加劇了石化業與生質燃料業之間的政策角力。

生質燃料政策背景：從RFS到RIN市場機制

美國的《再生燃料標準》（Renewable Fuel Standard, RFS）自2005年通過以來，要求煉油業者需將一定比例的生質燃料（如玉米乙醇、生質柴油等）摻入汽油或柴油中，否則須購買再生燃料信用額度（Renewable Identification Numbers, RINs）進行補償。

這一制度的設計原意是促進能源多元化與農業發展，並減少對化石燃料的依賴。

但RFS的具體數值設定每年都引發爭議，因其直接影響農業收入、燃料價格、煉油業成本及碳排政策執行。特別是RIN作為交易工具的市場波動，更進一步牽動相關產業利益。

提案內容一覽

EPA 在2025年6月的草案中，針對2026與2027年各類再生燃料摻配目標進行調整，細節如下：

🛢總再生燃料摻配量（Renewable Fuel）：2025年：223.3億加侖；2026年：240.2億加侖；2027年：244.6億加侖
🛢生質柴油（Biomass-based Diesel）RINs 指標：2026年：71.2億個 RINs；2027年：75億個 RINs
🛢先進生質燃料（Advanced Biofuel）總量：2026年：90.2億加侖；2027年：94.6億加侖
🛢纖維素基生質燃料（Cellulosic Biofuel）：2026年：13.0億加侖；2027年：13.6億加侖

這些數字顯示EPA有意推動國內再生燃料產業擴大供給，並減少對國外進口燃料的依賴，進一步達成能源自主與減碳政策目標。

政策目的：提高國產供應、抑制進口依賴

EPA此次提案明確表達將限制從海外進口的生質燃料所能產生的RIN數量。

例如，2026年起每加侖進口生質柴油僅能產出1.27個RIN，相較以往平均的1.6有明顯下降。這不僅提升本土生產競爭力，也回應了農業州政治壓力。

此外，EPA目前尚未就小型煉油廠是否可豁免提出明確決定，表示2026與2027年可能的豁免總量範圍極大，從0加侖至高達180億加侖不等，將進一步影響整體供需與價格動態。

產業反應：農業與再生燃料產業歡迎，石化業表達憂慮

這項提案受到再生燃料與農業部門的大力支持。

美國農業部長強調，EPA與農業部從未如此一致地支持國產燃料；再生燃料協會（Renewable Fuels Association）主席也表示，這是美國乙醇業者與農民創造成長機會的良機。

相對地，石油業代表如美國燃料就業聯盟（Fueling American Jobs Coalition）批評該政策與市場現實脫節，恐提高煉油成本並導致部分煉廠被迫關閉。

美國石油協會（API）更罕見與部分生質燃料團體組成聯盟，曾建議EPA設定較低的柴油目標值（約52.5億加侖），以免衝擊整體燃料市場平衡。

政策釋出後，RIN市場出現立即反應。2025年可再生燃料（D6）RIN價格從88美分上漲至1.06美元；而生質柴油（D4）RIN則漲至1.17美元，反映出投資人對需求增長的預期與供給端壓力的考量。

展望未來：政策定案將牽動產業格局重組

川普政府此舉再次凸顯其「美國優先」的能源與農業政策思維，一方面回應農業州對玉米、黃豆市場的期待，一方面試圖透過減少進口來強化國內產業鏈。

不過，能否在保障能源市場穩定與推動再生能源目標之間取得平衡，仍需觀察EPA最終裁定與細節設計。

同時，這項政策將成為美國2026年前能源與農業政策走向的重要指標。倘若提案順利落實，美國生質燃料供應鏈將出現一波擴廠潮與投資熱潮，進一步改變全球生質能源的貿易版圖。