觀點投書：前韓國總統文在寅治下政策初探

前韓國總統文在寅( Moon Jae-In) 於2017年5月10日至2022年5月9日擔任大韓民國第十九屆總統，其治下有不少的政策和發展，筆者將於本文濃縮國防、經濟及外交的重要事項加以闡述。

一、國防政策：半島無核化

文在寅政府的國防政策主要圍繞在對應朝鮮半島及地區的和平穩定。為此，文在寅政府積極推動南北韓之間的合作和對話，以減少軍事對立、改善關係，亦於2018年舉行兩次「歷史性」的首腦會談，分別於4月和9月，並以「半島無核化」為會談的最高目標。雖說文在寅政府致力解決半島問題，然而，文在寅表示，增強韓國國防力量不只是為了保持對朝鮮的威懾力，也是為了滿足處於大國夾縫之間的本國自主需求。文在寅政府支持現代化、高效率且強大的軍事力量，以此確保國家安全。從2018年到2021年，文在寅執政四年的韓國國防預算平均增長率為7.0%，比上屆政府四年平均4.1%的增長率高出2.9%。他說在過去四年，韓國國防能力提升成本平均增幅為8.7%，比上屆政府高3.9個百分點。同時，文在寅政府指出韓國和美國的聯防關係是國放政策關鍵的一環，亦稱為「美韓聯防」，其中包括美軍駐紮確保地區穩定。

二、經濟政策：以人為本

文在寅政府於國務會議上提出「新政府經濟政策方向」，望改變經濟發展模式，推進「以人為本」的經濟建設，包括收入驅動型增長、創造就業機會、推動創新增長、建設公平經濟等。文在寅政府採取一系列政策來減少收入不平等，包括提高最低工資、課富人稅，擴大社會安全網並增加福祉支出，以幫助低收入和中產階級家庭。文在寅政府鼓勵科技和綠能技術的發展，包括投資人工智能、5G通信和再生能源。此外，他們也通過貿易協議和國際貿易合作來擴大出口，推動經濟成長。「青年世代都能順利就業」是文在寅當選總統前後數次強調的政策，就任後，青瓦台辦公室新設了兩台大型液晶螢幕，隨時顯示包括就業人數、僱用率、失業率、工時、經濟成長率等南韓各項就業指標，亦新增「工作崗位狀況看版」，對外公開並定時更新這些就業指標的月間變動趨勢，然而，文在寅政府主要經濟政策「收入驅動型增長」旨在通過提高最低工資，分別於2018和2019年提高16.4％和10.9％，低收入家庭獲得更多收入從而提振國內消費。但工資的大幅提高傷及中小企業和個體戶，儘管政府提供補貼貸款便宜，於經濟率退的背景下，勞動力成本的急速上升還是令人不堪負重，這些公司被迫削減員工，亦成為文在寅政府經濟治理上的弱勢之處。

三、外交政策：軟性政略

文在寅政府的外交政策著眼於推進韓國的國際地位、經濟合作、和平及區域穩定。朝著「半島無核化」的文在寅政府望於朝鮮半島的和平進程有著更多的著墨。為此，文在寅政府積極參與和平進程且協助促成美國和朝鮮之間的高峰會，同時，亦積極參與地區合作及自由貿易協定，如推行的「新北方政策」，致力於發展韓國和歐亞地區的鄰國關係，同時點明面向東協和印度的「新南方政策」的具體方向及實施路線圖。文在寅表示，朝鮮半島的永久和平，與我們的繁榮息息相關，中亞無核化是我們學習的典範，激勵我們以朝鮮半島無核化為目標。此外，文在寅政府簽署多個自由貿易協議，包括韓美自由貿易協定(KORUS)及跨太平洋夥伴協定(CPTPP)以推動國際貿易和經濟合作。然而，渴望處理好前朝所簽署的「薩德反飛彈系統」的文在寅政府於2017年11月表態，「不考慮追加薩德系統、不加入美國反導體系、不發展韓美日三方軍事同盟，以及無意損害中方安全利益」的「三不」共識後，方始中韓關係回溫，亦是如此，「親中」和「親北韓」的外交政策被多數韓國學者認定採行相較為軟性的政略。

本文籠統地提出幾項文在寅政府時期的重要事項，國家行為者的決策及政府的政策，通常亦扮演「牽一髮而動全身」的作用。然而，外交政策是一項不斷變化且具體政策舉措會受於國際事件和國內政治情勢而影響及調整，因此，筆者將於下篇文章較為深度地探討文在寅時期對美國、中國大陸及北韓的外交事務。（推薦閱讀：華爾街日報》加密貨幣最知名逃犯，為何逃到巴爾幹半島還是被逮？）

＊筆者為大學生