班班喝鮮奶》既然要送營養午餐，為何不能送牛奶？團膳業者：協助送奶難度高
「班班喝鮮奶」政策 9 月上路，亂象不斷，農業部長陳駿季日前表示，若學校無意願參與，將不勉強參加。因招標以學期為單位，下學期是否將持續實施？目前仍在未知之數。
行政院院長卓榮泰日前承諾將檢討鮮奶政策，並提及可由團膳業者協助配送鮮奶。不過團膳業者指出，餐車是「保溫車」，無法低溫配送鮮奶，恐有食安問題，而餐車空間與送餐人力有限，加上出餐時間緊迫，若依現行政策，團膳要協助鮮奶政策「很有難度」。
餐車溫度非低溫，運輸乳品風險高
團膳業者擁有送餐車，為何不能於送餐時同時運送鮮乳？中華民國餐盒食品商業同業公會全國聯合會理事長陳明信指出，營養午餐「保溫」餐車能防止食物降溫；但乳品運輸講究「保冷」，運輸時需要低溫，尤其鮮乳與團膳餐車需要的溫度差異太大，「兩者一起配送不太可能」。
台北市餐盒食品商業同業公會理事長高嘉鴻分析，團膳業者出餐時，午餐與熱湯溫度高，餐車裡「基本上超過 60℃」，但乳製品蛋白質含量高，易因溫度變化變質，保久乳就可能因餐車溫度，增加食安疑慮，遑論鮮乳只能冷藏，業者更不敢承擔風險。
餐車空間所剩無幾，出餐無暇處理鮮奶
除了溫度，團膳業者也認為，運輸車量能有限，很難再加送乳品。高嘉鴻解釋，現在營養午餐有主食、三道以上配菜、湯品，有時還加碼水果等，如果要再加入乳品，業者都要增加送餐趟數。
提高送餐趟數，代表運輸車數量、駕駛與出餐人力等都要變多。高嘉鴻表示，鮮奶政策對乳品採購補貼，就讓乳品廠大感吃不消，若由團膳採購、配送乳品，還要考量運輸設備與人力，「但補貼能更多嗎？」何況出餐頻率愈高，團膳送到學校時間更久，不僅是乳品，午餐品質也可能下降。
彰化縣餐盒食品商業同業公會理事長賴文城說明，中南部學校學生人數較少、各校距離較遠，業者經常跨縣市送餐，像他就要負責彰化、南投、雲林營養午餐。一台餐車要跑多處學校，才能準時送午餐給孩童，本就就沒剩多少空間，乳品很難一同運送。
賴文城提及，曾有同業同時送午餐跟乳品，後來有食安糾紛，很難釐清是午餐還是乳品出問題。他認為，最保險的辦法是用合規冷藏車單獨配送，但一台冷藏車可能要破百萬元，每週卻只送兩次鮮奶或保久乳，「誰願意多花這個錢？」
人力吃緊，無法分送鮮奶入班
即使團膳業能協助乳品抵達校園，卻可能面臨沒人力分送難題。賴文城說明，中南部團膳餐車多是「送就跑」，再由另外的送餐人員幫忙發餐、分送至班級，人事成本「已經很吃緊」，再分送乳品，對業者來說負擔過重。
賴文城提及，團膳業者若運送乳品到校、先分送到班級，「感覺本末倒置」；但先分送午餐，乳品更晚才送到學生手中，食安風險變高，業者將陷於「先送餐、還是先送奶」的兩難。他並補充，人事佔團膳營運成本相當高比例，縱使政府給予補助，也難說服業者增聘送奶人手。
中華民國餐盒食品商業同業公會全國聯合會秘書長阮專銘分享，團膳業者從備餐就如同打仗，處理食材、烹調、裝填、運輸，每個步驟環環相扣，人力常身兼多職、分身乏術。假設團膳運輸乳品，還得負責分發，不僅加重人力負擔，也可能為求快速出餐，增加乳品被碰撞、變質等風險。
不過高嘉鴻分享，如果乳品廠自行送乳品到校，團膳業者撥人力在送餐時也把乳品發至各班，執行難度較低，午餐合約內的鮮奶，北部即有業者以此模式幫助分送。但他強調，若暫存、運送、分班乳品工作都要業者承擔，人力或是食安疑慮都很高，落實難度高。
政策限制業者採購，入菜效益低
假若將鮮乳納入團膳業者食材採購，是否也可達到幫助國產鮮乳使用的目的？陳明信指出，業者基於食安考量，仍會優先選擇保久乳，無助於政策「推廣國產鮮乳」本義。且業者明（2025）年僅能採購具產銷履歷或 CAS 認證乳品，目前國內保久乳少有上述兩種認證，即使團膳業者想採購，可能也無處可尋。
陳明信並提及，現行政策只聚焦在國小、幼兒園孩童，國小裡低年級學生每週只有週二需要營養午餐，中年級以上則為週二與週四，為配合政策，乳品廠常集中在週二、週四送奶，才會衍生生產、配送量能不足。換作是由團膳業者負責，送餐車更難契合乳品保鮮需求，也無法分散配送時間，對解決政策困境無濟於事。
能否鼓勵團膳採購國產乳品後，加入甜湯來料理呢？高嘉鴻認為「是有可能（執行）」，但過去團膳製作含奶料理，多是用奶粉、奶精等成本較低的奶製品，且佔比不高。改成使用國內鮮乳，不僅會加重業者採購成本，用量也將遠比學童直接喝鮮奶、保久乳少，不一定利於推廣國產乳品。
賴文城指出，團膳業者把乳品食材改成鮮乳等，不僅要花費時間重新找供應商，也因為鮮奶、保久乳、奶粉等不同乳製品的烹調時間、合適菜單可能不同，業者還要花時間跟廚師設計菜單、評估入菜可能性。若改用鮮奶入菜會大幅增加烹調時間、壓縮出餐效率，業者也只能作罷。
解方：讓團膳自行採購，自主把關乳源
團膳業者並非毫無可能協助鮮奶政策，陳明信分析，關鍵是政策能否更具彈性。他提及，團膳在既有運輸系統下，「只適合送保久乳」，政府要考慮放寬保久乳的認證限制。
若團膳主責乳品配送，也要把採購制度變成業者能自行招標，才能依配送地點、配送量、乳品品質等，找尋最適合乳品廠合作。業者若能自行選擇合作對象與乳品品質，也會更願意承擔食安責任。
陳明信並認為，將鮮奶政策與團膳結合，要放寬供應對象至國中、高中營養午餐，更多學生都能喝到國產乳品，也有機會分散配送時間與頻率，例如變成每週喝一次乳品，減輕送奶人力負擔。
但如果由團膳業者承擔採購國產乳品、暫儲、運輸與分發至學校，營運成本勢必增加。陳明信舉例，光是業者事先分裝牛奶，以班級為單位區分數量、裝入保冷袋，平均每瓶的分裝成本至少 2 元，若要再協助把分裝好乳品送到各班，成本更會超過 5 元。
政府若要請團膳配合鮮奶政策，要先跟業者盤點實施的成本，並給予合理獎勵補貼，團膳才有機會成為鮮奶政策的助力。
團膳若要立即救援鮮奶政策，高嘉鴻認為，較可行的方法是政府給予人事補貼後，請業者幫忙在分送營養午餐後，協助分發乳品到各班，減輕乳品廠或校方負擔。不過這需要乳品廠同時把乳品送達學校，或先把乳品暫儲在校園，等午餐時再請團膳發放，不讓乳品運輸、儲放的責任落到團膳頭上。
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