「班班喝鮮乳」政策倉促，採購價低於行情、缺冷鏈配套成「班班保久乳」、重擊羊奶產業
為因應 2025 年紐西蘭牛乳叩關，同時為學童補充營養，農業部於今（2024）年 9 月開學後，每週提供 2 次鮮乳給國小學童及附設幼兒園飲用。政策雖利益良善，但因倉促上路缺乏配套，引發不少負面效應。
首先，中央開出的鮮乳採購價遠低於行情，明明是拉抬產業的政策，反成壓制乳價。另外，因配送量能未溝通，高達 75% 學校捨棄「鮮乳」選擇「保久乳」，學童不但無法品嚐國產鮮乳，反而養成喝保久乳的習慣，酪農認為，「等於是在為進口保久奶鋪路」。
而羊乳產業更是本次政策直接受害者。羊乳相當仰賴學校訂購，約六成客戶都是學童，「班班喝鮮乳」政策不但排除羊奶，許多校園訂戶更因此取消羊乳訂購，訂單下滑兩成到五成不等，讓羊奶產業面臨「斷頭式打擊」。
「班班喝鮮乳」轉彎，75%學校選擇保久乳
根據國健署調查，國人鈣攝取不足嚴重，7 歲以上族群僅達參考攝取量的五成。加上紐西蘭液態乳明年將零關稅叩關、對台灣酪業造成衝擊，因此農業部擬定學童乳政策，計畫為期 4 年，約需 44 億元經費。政策受眾為全國 133.5 萬名國小學童及附設幼兒園學童，每週兩次、每次飲用量為 195 ml 。
考慮到部分學童可能有乳糖不耐症的問題，農業部原先規劃中有四個選項：鮮乳、保久乳、無乳糖鮮乳及含鈣豆漿，但目前僅鮮乳、保久乳決標，含鈣豆漿仍在招標中。
根據教育部調查結果，全台國小勾選鮮乳與保久乳的比例分別為 25% 與 75%。北、中、南、東區勾選比例差異明顯，尤其北部和中部勾選鮮乳的比例分別僅 11.76%、20.63%，南區和東區勾選鮮乳的比例較高、均超過 30%。
為何學校捨棄較營養美味的鮮乳，反而選擇保久乳方案？中華民國餐盒公會全國聯合會秘書長阮專銘指出，「運輸量能是政策能否執行的關鍵。」乳品倘若運輸溫度出現變異，或者無法完整掌控學童在退冰前飲用，容易有食安疑慮，因此此學校便紛紛勾選保久乳。
嘉義班班喝鮮乳15 年，完善的冷鏈運輸與溝通
嘉義縣在 15 年前便自編預算，提供每週一次「班班喝鮮奶」，除了國小學童，包含鄉鎮市立幼兒園 1300 名學童、7900 名縣立國高中生也可以喝鮮牛羊豆奶，每年預計經費約 1300 萬元。
嘉義縣政府教育處體育保健科科長黃宏鼎表示，政策實施 15 年來，從未發生過任何食安問題，執行無礙的關鍵在於完善的冷鏈運輸與溝通。
黃宏鼎說明，乳品經銷商本就有冷鏈運輸車可配送到學校，但到校時間則要事先和學校協調，因為鮮奶需要冰存、盡快喝掉，廠商要和學校協調、避開校務忙碌時段，學校教師才能幫忙處理。
黃宏鼎也補充，考慮到有的孩子不喝牛奶，或是身體有其他健康因素，縣政府也開放羊奶、豆奶，讓學童可以自由勾選，學校統計人數後，交由縣政府統一向廠商訂購，最後由經銷商配送，僅較偏遠的學校才飲用保久乳。
政府採購價格過低，小乳廠直接出局
中華民國酪農協會前任理事長、綠盈牧場經營者顏志輝多次參與學童乳政策相關會議，他觀察到，因政策溝通不夠仔細，執行面問題重重，尤其是價格。
根據政府電子採購網資料，本次鮮乳得標廠商有高大、統一、味全，保久乳得標廠商則為佳格食品、味全、統一及光泉。除高大乳廠外，學童乳政策得標廠商均為大乳廠。
顏志輝表示，嘉義縣開辦學童喝鮮乳已超過 15 年，行情是每瓶 18 元，但農業部的保久乳為每瓶 14 元、鮮乳每瓶 16 元，「中央訂的價格實在太低」，考量到飼料、牧草、冷鏈運輸等成本，每瓶鮮奶至少要 19 元才合算。
他在會議中發現，即便是統一、光泉等資本雄厚的乳品廠，也都坦言「這種價格做不下去」，而小品牌乳廠更沒有能力承接。鮮乳坊是獨立品牌鮮乳先行者，創辦人龔建嘉認為，政策訂定的行情若連大廠都做不了，那對產業絕非好事。
配送量能不足，影響政策執行
龔建嘉更指出，學校多勾選保久乳，意味著對「學童喝鮮乳」沒有信心。除了價格外，另一大原因是冷鏈物流量能不足，當配送需求從地區擴大到全國，配送量大增，但國小散落在全台各地，又需以冷藏車在短時間內完成運輸，「小品牌沒這麼多車啊！」
配送量能不足，也是學校和廠商共同的困擾。不願具名的地方公務員透露，有學校雖是勾選保久乳，但廠商無法配合分批配送，每月只能送一趟，一次送足一個月份，但校內空間有限，因此希望能讓學生一次把一個月的保久乳通通帶回家。
政策倉促，部分酪農被殺價，羊乳產業面臨斷頭
學童乳政策本意是為替學童補充營養，並幫助酪農，卻有部分農民成為政策的直接受害者。
顏志輝指出，部分學校營養午餐、福利社本就有乳飲品，中央的學童乳政策倉促上路，反而衝擊到原有的學童乳市場。有乳品廠經營團膳、福利社等學童乳市場多年，但並非本次政策得標廠商，便被擠出市場，造成了剩奶，甚至回頭向合作酪農下殺生乳收購價。
羊乳產業則是本次政策最大苦主，中華民國養羊協會秘書長蘇瑞娟指出，羊乳相當仰賴宅配及學校訂購，約六成客戶都是學童。「班班喝鮮乳」政策事前未向羊乳產業溝通，直到 7 月，羊乳品牌紛紛接到客戶停止訂購，才感受到政策的衝擊力，「嘉南、華南羊乳等大廠，訂單下滑兩成到五成不等」。
豐新鮮實業股份有限公司董事長尤鋒林直言，羊乳在常見市場通路裡非常弱勢，只能夾縫中求生存，僅剩學童、宅配市場可去，近年少子化，學童的羊奶訂單一直在萎縮，而班班喝鮮奶的定價過於便宜，且配送範圍大，羊乳廠也無法參與，「照顧學童，也要顧羊農，不要奪走我們僅剩的市場！」
班班有鮮奶，本為培養下一代的鮮奶愛好者
屏科大動物科學系退休副教授林美貞指出，牛乳、羊乳都含有乳糖，進入人體後，要靠腸道中的乳糖酶消化，平時乳糖酶是不活化的，必須要飲用乳品才能活化。亦即，越小開始培養喝鮮奶的習慣，身體就越適應，反之亦然，每天持續喝牛乳或羊乳，可以維持乳糖酶活性，就不會有乳糖不耐症的困擾。
林美貞認為，學童乳政策對本土乳業來說，是別具意義的政策，從小習慣飲食中有乳製品的存在，國人長大會更願意消費牛乳、羊乳、優格、起司等乳製品，成為支持酪農、本土乳業的穩定力量。
顏志輝認同，學童喝鮮乳的意義，在於培養下一代的鮮奶愛用戶，並讓更多手搖飲業者都願意用國產奶，但他直言，保久乳通常是調節剩奶的手段，當 75% 的學校選擇保久乳方案時，不但未能讓學童體驗國產鮮乳，「反而是為進口保久奶開路」。
產業：農業部應先穩定行政、溝通、建立物流
面對產業意見，學童乳政策該如何調整？中華民國乳業協會理事長、台大動科系教授徐濟泰認為，學童不該被視為解決過剩農產品的去化管道，即便農業部要提供乳飲品，也不該免費送，「那營養午餐的白米、高麗菜是不是都要免費送？」
徐濟泰認為，政策的制定、執行都應順應營養午餐的體制，且避免衝擊市場，才不會讓政策無以為繼。
徐濟泰也觀察到，牽涉到學童乳政策的衛福部、農業部、教育部，三部會間的協調並不順暢，農業部與產業溝通也不順暢。農業部、中央畜產會作為關鍵政策執行單位，近期人事變動頻繁，讓產業相當困擾，「有問題也不知道找誰」。當務之急應是「承辦人員穩定」，才有利於後續業務銜接，並建立起溝通平台、避免有小產業被遺漏的問題。
龔建嘉則認為，學童乳政策操之過急，應先建立團膳或學校的冷鏈配送體系，例如：協助團膳採購冷藏車，支援配送所有食材及鮮乳，才能讓所有品牌的乳飲品都有共同參與的機會。
他同時認為，政策應將牛乳、羊乳都納入，針對同樣容量做一樣的金額補貼，例如：每罐補貼 10 元，價差再由教育部或家長負擔，學童即可自由選擇，達到補充營養、照顧本土乳業的目的。
農業部：有標章鮮乳均可參與，保久乳無標章，由業者自行標示
班班喝鮮乳變成班班喝保久乳，是否無法達到政策目的？農業部畜牧司司長李宜謙表示，飲用保久乳也能為學童補充鈣質。畜牧司尊重學校勾選結果，不過本土酪農、乳業還是期待喝鮮乳，實務面來看，鮮乳市佔率為 85%，保久乳僅佔 15%，「供應鮮乳是比較無虞的」。
學童乳政策目前在試辦階段，李宜謙說明，試辦階段，有鮮乳標章、產銷履歷、CAS的鮮乳都可參加政策。保久乳部分，目前還未有業者取得產銷履歷、CAS 標章，農業部將要求業者在外包裝標示「100%國產」，業者一旦標示就要負起責任，農業部也會定期和食藥署到廠稽查。
李宜謙強調，明年 1 月 1 日起，會嚴格要求所有學童乳都要得到產銷履歷和 CAS 標章，「這樣才符合政策精神」。
對於農業部的說法，顏志輝表示，本次政策太倉促，才會造成諸多問題，學童保久乳有進口混充的疑慮，源自於 CAS 認證乳品中，過去並未納入保久乳，今年修正後，以國產生乳製成的保久乳才被納入，產業加工進度還未跟上，酪農、乳業協會等產業團體也會緊盯乳廠、監督政策執行，確保沒有進口乳混充。
顏志輝表示，希望下一個學期的學童乳政策可以正常化，尤其價格訂定要合理，有合乎成本的價格，大小乳廠都能參與、採購國產生乳、提供鮮乳，也不會有進口乳混充疑慮。
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