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2025年全球新變局 川普上任後...他會讓全球變得更好?

信傳媒

更新於 2025年01月19日16:58 • 發布於 2025年01月20日00:31 • 曾蘭淑
川普挾著美國超強的實力,勢必攪動全球政經局勢,改變地緣政治格局。(圖片來源/FB@Donald J. Trump)

2025年1月20日美國總統川普、副總統JD.范斯正式宣誓就職,此篇文章想要「逆向思考」,也是「正面思考」,提出川普上任後對美國與全球政治的五大好處。

以下是我個人認為,川普上任後對美國與全球政治的五大好處:

第一件好處:以巴戰爭、俄烏戰爭可能停火

川普尚未就任,就已傳出以色列與巴勒斯坦達成停火協議的好消息,在埃及、卡達與美國多方斡旋情況下,多次傳出停火協議未果,但是此次,雙方答應釋放以色列人質與巴勒斯坦囚犯,和平曙光再現。

川普第一任時,曾在2020年8月推動亞伯拉罕協議(Abraham Accords),讓以色列與阿拉伯聯合大公國(UAE)關係正常化,這是川普執政的外交成就;如今更加挺以色列、遏制伊朗的川普,還有可能進一步推動以色列與沙烏地阿拉伯關係的正常化。

相信國際社會最期待的是停火後,加薩走廊的重建,讓在寒冬中瑟縮、饑貧交迫的200萬巴勒斯坦難民,在2025年,有著休養生息,重回正常生活的一天。

另一峰火連天、即將邁入三周年的俄烏戰爭,也被寄予停火的希望,全世界都記得,川普選前曾喊話就職24小時內就要結束俄烏戰爭;最近一次,川普說會在半年內結束。

雖然川普總是說大話,而且語多矛盾,但他近日接受《時代》雜誌專訪時,提出他「強烈反對」拜登政府在去年11月,允許烏克蘭使用美國提供的遠程導彈攻擊俄羅斯境內。川普的邏輯是對的,因為這是加劇戰火的挑釁。

烏克蘭今年春天即將彈盡糧絕,而俄國約50萬將士戰死沙場,被歐美制裁經濟凋敝,都為進一步停火提供誘因。與普丁有不可言喻友好的川普,可能減少對烏克蘭的軍援,進一步促成停火;雖然國際觀察家均認為永久的和平協議極不可能達成,但停火總比狼煙四起要好。

如何讓難以論成敗的二方達成和平協議,確實困難。但烏克蘭總統澤倫斯基不是省油的燈,已投川普「交易性外交」(transaction diplomacy)所好,向美國提出共同開發烏克蘭的自然資源,包括鈾、石墨和鋰的前景,但川普領導的美國已不再是可靠的老大哥,烏克蘭只能緊握救命繩索──同在一條線上螞蚱的北約,但想要加入北約,不僅踩了俄國的底線,在川普任內更是不可能。

川普更需處理的是,在俄烏戰爭的拉鋸戰中,中國、俄羅斯、北韓與伊朗的軍火交流,這是「美國再次偉大」最嚴重的安全威脅。

第二、北約與歐盟,是危機,也是轉機

川普第一任說北約占美國便宜;選前喊話說要退出北大西洋公約組織(NATO),最近要求北約須將國防預算增加至GDP的5%,德、法、義、英國與波蘭等已經編了大筆軍事費用的大國,大喊吃不消。川普頻頻施壓,甚至說不惜以武力來取得丹麥的自治屬地格陵蘭,北約同盟國求人不如求己,增加軍事預算壯大自己,讓危機變成轉機。

來看幾項轉機:首先,承平時期已經失去「組織目標」的北約,曾被法國總統馬克宏批評已經腦死;但俄烏之戰讓北約「滿血復活」,因為俄國侵略烏克蘭帶來的危機感而團結起來;其次,逼得原本中立的瑞典、芬蘭加入北約。再者,亦因俄國肆意侵略領土的威脅,北約32個會員國中,有24個國家將國防預算增加至GDP的2~3%。第四,北約盟國亦加強了與四個亞洲國家─澳大利亞、紐西蘭、韓國和日本的夥伴關係,「亞太四國」(AP4)與北約的合作,意在制衡中國與俄羅斯「無上限的夥伴關係」,這符合現實主義「天助自助」的重要理念。

至於歐盟出現「向右轉」的傾向,正好與川普的理念不謀而合,歐洲議會席次前三大國德國、法國、義大利的極右政黨,都有顯著的席次上升;小國奧地利、荷蘭的右派席次也增加,顯示愈來愈多歐洲人反移民,希望政府採取經濟保護主義、社會保守主義等相關政策,對「綠色協議」抱持質疑態度、更多的疑歐派,呈現各國「自掃門前雪」,莫問他人瓦上霜。

對強調統合的歐盟,無異又是一次考驗;但正如歐洲統合之父莫內(Jean Monnet)所說,歐盟之所以為歐盟,正是應付這些危機後,採取解決方案所造就的歐盟。(I’ve always thought that Europe would be made in crises, and what would be the sum of the solutions we would bring to these crises.)就像英文「CRISIS」此字,危險加上機會。

第三、中美貿易戰加劇,經濟盟友受益

川普第一任時發起中美貿易戰,拜登亦是蕭規曹隨,沿續了川普政府的貿易戰策略;中美貿易戰至今八年,國內智庫曾統計,2013-2018中國對美國順差減少1200億,台、韓東南亞對美國貿易順差則增加1000多億,連帶的東南亞國家與台灣對中國的貿易出口則下降,中美貿易戰重擊中國,但是印度、越南、馬來西亞等東南亞國家因產業鏈移轉而受惠,並且更加依賴美國市場。美國真是遂行所願了。

根據川普右翼智庫提出的Project 2025,也是對中國採取對抗的策略,從現實主義的角度來看,川普「美國優先」的戰略,勢必要扼阻任何威脅美國利益的大國。川普此次重返白宮,預料一定會加大對中國的關稅,尤其已經針對敏感性的戰略產業,包括晶片、AI,以及電動車等產業祭出高關稅。

川普2.0可以預期貿易戰帶來的通貨膨脹、物價上漲,各產業早已嚴陣已待,分散生產基地,所謂近岸外包、友岸外包,長鏈變短鏈等彈性調整供應鏈,已是國際政治經濟的重要關鍵字。

中國去年歷經總體經濟的負成長,中國學者閻學通日前主張,未來4年,北京的注意力主要集中在重振國內經濟上,這是正確的方向。中國最重視的新三樣─電動車、鋰電池與太陽能,也會趁著美國關稅大戰時,見縫插針,拓展海外市場。但我認為,2025年對中國來說,變數更多。

第四、經濟盟友,須投其所好

強調重商主義、交易式外交的川普,關稅是他「經濟保護主義」最重要的籌碼,其中,美國關鍵的貿易「逆差」夥伴,墨西哥、加拿大與中國巳被放話要課更重的關稅;因為中美貿易戰受益的台灣、越南等國家,也要小心關稅的增加。

首先說美國的好鄰居加拿大,川普說要把加拿大變成美國的第51州,相信加拿大人斥之以鼻者多過怒不可遏者。但有學者認真地分析,依據加拿大現今人口的政黨傾向,加拿大若真的被納入美國第51州,鐵定總統、參眾兩院都會變成民主黨的天下。說真的,對加拿大來說,課關稅的影響比納入美國領土的張聲勢還要嚴重。

再說墨西哥,亦面臨川普對其祭出高關稅、遣返數百萬非法移民,讓美墨關係雪上加霜的危機。但川普想要防止強效合成鴉片類藥物芬太尼(fentanyl)繼續殘害美國人的性命(據調查,2022~2023 年就有8萬美國人死於藥物過當,芬太尼是罪魁禍首),打擊非法移民與掃貪,川普有其正當性與國內民意的支持,打擊毒梟,亦是墨西哥的目標,端看墨西哥首任女總統薛恩鮑姆如何與川普禮尚往來的智慧了。

身為美國盟友,要順著川普的毛來刷。川普對敵人採取嚇阻、對盟友採取交易式外交。他不只點名台灣,連日、韓等盟友都要交保護費。換一個角度,這些經濟盟友可以用「朝貢」或是「拜碼頭」的心態來因應,多買美國貨,平衡貿易逆差,來與美國「交易」(trade off ),川普會說:「你很棒。」例如越南已經答應買更多美國的飛機,台灣台積電前進亞利桑納亦是台灣很重要的籌碼。日、韓這幾年紛紛增加軍事預算來自保;台灣也需保持清醒,對中國維持三不政策「不挑釁、不示弱、不要改變現狀」,切莫讓「今日烏克蘭、明日台灣」成真。

第五、阿拉伯之春:敘利亞

去年12月執政超過半世紀的敘利亞阿塞德(Bashar al-Assad)政權快速垮台,堪稱年末的一大喜事,英美(當然需要川普的首肯)若能協助敘利亞,那才真的是阿拉伯之春的到來,這將是功德一件。

敘利亞自從2011年阿拉伯之春陷入內亂以來,死傷與難民人數在本世紀僅次於非洲的剛果內戰。阿塞德政權一直仰賴俄羅斯和伊朗軍事援助,打擊本國異議人士與遜尼少數派。由於俄羅斯陷於俄烏戰爭泥淖而無法自拔,同盟真主黨又在參與以巴戰爭中重挫,讓伊斯蘭主義反抗軍直搗黃龍,接管政權,堪稱中東數個世代以來最重大轉折點之一,希望聯合國與美國能扮演霸權穩定角色,讓強行附和的第五點美夢成真。

「狂人」川普上任,感覺泰勒斯《shake if off》的歌聲在耳際響起,「I'm dancing on my own, I make the moves up as I go」(我的舞步獨樹一格,但我會讓它變成流行) 川普挾著美國超強的實力,勢必攪動全球政經局勢,改變地緣政治格局 ,當然,凡事一體兩面,端看您從哪一面來看。

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