稀土｜中國限出口、美國找盟友：全球稀土供應鏈重洗牌

2025年4月17日(優分析產業數據中心)

在全球貿易緊張升溫的背景下，美國總統川普再度引用《1962年貿易擴張法》第232條，指示商務部啟動針對所有關鍵礦物進口的國安調查。這項行動可能為全面加徵新關稅鋪路，進一步對抗中國在供應鏈上的主導地位。川普表示，美國對於這些關鍵礦物的高度依賴「對國安、國防準備、物價穩定與經濟韌性構成潛在風險」。

稀土靠中國，美國好焦慮

目前，美國在鋰、鎳、鈷等重要資源的本土提煉與加工能力極為有限。例如，美國僅有一座稀土礦，大部分加工仍依賴中國完成。根據美國地質調查局資料，被列為50種的關鍵礦物中，有高達30種中國是主要生產國，這也讓中國在全球稀土供應鏈上握有高度主導權。

今年4月初，中國進一步針對稀土祭出出口限制，延續去年對三種金屬的出口禁令與其他限制措施，強化其在市場上的影響力。對於美國啟動的國安調查，中國外交部則回應：「人為干預供應鏈違反市場經濟和國際貿易原則。」

除了政策手段，中國企業也長年透過低價傾銷策略，穩固其在稀土與其他關鍵礦物市場的主導地位。這樣的供應結構讓華府深感壓力，要求擴大全球替代來源與本土供應能力的聲音也隨之升高。

搶救供應鏈，找盟友來幫忙！

這項國安調查不僅評估其他國家的市場操控行為與潛在關稅措施，還將探討美國應如何擴大國內供應與回收利用能力。美國聯邦機構也已奉命盤點可快速開採的礦場與可用於礦物加工的聯邦土地。雖然新礦場與加工設施的建設需時多年，川普政府依然視此為重啟美國礦產戰略的重要一步。

另一方面，友好國如澳洲有望獲得關稅豁免。澳洲礦業委員會執行長Tania Constable表示：「這對澳洲而言是強化與美國戰略合作的契機，但雙邊框架需建立在互利的基礎上。」澳洲戰略材料公司執行長Rowena Smith表示，該公司已獲得美國政府資金支持，複製其在韓國的礦物加工廠經驗至美國本土，協助華府強化本地稀土加工能力。

目前，美國在某些礦物上仍缺乏可替代的供應來源，因此專家也提醒，一套有效的政策應金面考量供應鏈全貌，才能真正達成全球競爭平衡。