觀點投書：解決當代民主的困境—人民議會

自己的國家自己救。民主，就是人民是國家的主人。君主專制將國家的統治權力集中在君主一人身上，或是將權力集中在一個團體的統治形式。獨裁統治意味著對人民不負責任地行使權力，沒有人民多數意志的制衡，沒有選舉和沒有政治上的反對者。君主專制被推翻統治之後，人民推行民主政體。其中人民擁有平等參與公共政策的參與權。當中的「人民」包含哪些人及如何分權，是民主發展和憲法的核心議題。民主的基石包括集會及言論自由、通訊自由、平等、公民權、選舉權、生命權。民主是一種普遍公認之理想，提供保護和有效實現人權之環境。其古代本義「人民的統治」，即「主權在民」，是一種國家制度，國家權力由公民直接或間接行使。從其字面上來看，代表著主權在民，即「公民做主」。民主用於國家形式，即成為一種國家制度。現代民主包括四個關鍵要素：（1）透過自由和公正的選舉產生政府（2）作為公民積極參與政治和公民生活（3）保護所有公民的人權（4）法律和程序平等地適用於所有公民。

憲法是國家最高的法律，憲法條文是誰制定的，制定憲法條文的人還活著嗎？如果，制定憲法條文的人不在了，為什麼要遵守憲法。憲法應合理遵守的條文就要遵守，不應該遵守的就要廢除，不合理的條文就要修正。民主，就是人民是國家的主人。憲法是國家最高的法律，人人都要遵守不可違背。民主制度就是少數尊重多數的決定。所以，大法官會議的釋憲，是少數人來決定多數人的決定嗎？憲法有疑義就要修憲，憲法增修條文中，將原本憲法本文內的國民大會廢除，將修憲提案權交給立法院。所以，立法院才能提出相關的憲法修正案，是少數的立法委員才能決定多數人的決定嗎？因此，憲法不修正就由大法官會議來釋憲，那憲法還需要遵守嗎？憲法是有權有勢的人來解釋嗎？

民主從基本上來說，其實就是一種政治制度，以人民的意志為基礎的政治制度。如何以人民做為主體來完成政治理想，原則上有兩種。直接民主，代議民主。直接民主，是由人民投票直接來決定政府政策的制度。代議民主，是由人民投票選舉出代表，由代表來替代人民監督政府的政策，與制定相關的法律。

代議民主的好處是，經由人民選舉出來的代表，代替人民監督政府，很大幅度的減少政策討論與決定時間，相對的來說，可以提高議事效率。且經由人民選舉挑選出來的代表，擁有較高的素質，能就政策品質，有較正確的決策。在現代民主國家中，絕大部份都是採取代議民主制度。雖然代議制度比直接民主相對來說是比較好，但也有很多的問題。代議在經由人民選舉產生後，人民對代議的期待。人民的權力被代議轉化成為自己謀取利益的工具，使得民意往往無法連接到代議的功能。

經由了解，知道代議民主的優缺與其問題之後，能解決當代民主困境的方法為人民議會。人民議會是建立直接民主的基礎上。對選舉的代議制度加以監督，代議制度監督政府行政。代議制度不監督政府行政，人民議會監督代議制度與政府行政。所以，解決民主困境的方式，就是代議民主為主，直接民主的人民議會為輔。

人民議會在政治制度下，扮演的角色是監督國家的公職人員、機構，與選舉的總統、立法委員、地方行政首長、地方民意代表。人民議會的功能只是建立公平的機制，讓人民有權力為自由意志申張，通過人民的決策，有效的監督現行制度的缺陷。因此，人民議會，解決了直接民主的問題，代議民主的問題，也解決了政府專制獨裁的問題。

人民議會的落實

中華民國憲法

第 17 條 人民有選舉、罷免、創制及複決之權。

選舉，人民透過多數決的方式選出代表，由該代表從事國家政策實施、法律制定等工作。人民的選舉權，人民也享有使自己成為候選人的「被選舉權」。

罷免，人民透過多數決的方式，讓原本因選舉產生的民意代表喪失資格的權力。

創制，人民透過公民投票，以多數的方式創設立法的原則規範、或要求政府制定特定法律以落實政策。

複決，人民透過公民投票，以多數決的方式針對立法院「已經制定的法律」及「憲法的修正案」，還有重大政策，表達是否同意的權利。

第 22 條 凡人民之其他自由及權利，不妨害社會秩序公共利益者，均受憲法之保障。

第 130 條 中華民國國民年滿二十歲者，有依法選舉之權，除本憲法及法律別有規定者外，年滿二十三歲者，有依法被選舉之權。

公職人員選舉罷免法 （違憲）中華民國憲法 第 17 條、第 22 條

第 32 條 登記為候選人時，應繳納保證金；其數額由選舉委員會先期公告。

人民議會的程序

提案構想，提案討論，提案附議，提案投票。

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＊作者為26.4K作業員，台中高工夜間部化工科，本文參考國家發展委員會 公共政策網路參與平台。